為進(jìn)一步完善吳中區(qū)房屋征收搬遷與補(bǔ)償政策，拓寬補(bǔ)償安置渠道，保障被征收搬遷人合法權(quán)益，滿足人民群眾對(duì)安置房屋的多樣化需求，吳中區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局組織編制《關(guān)于推進(jìn)吳中區(qū)房屋征收搬遷補(bǔ)償房票安置的實(shí)施意見（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

一、背景

2022年10月25日，市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)蘇州市房屋征收搬遷安置工作的指導(dǎo)意見的通知》（蘇府辦﹝2022﹞224號(hào)），該通知要求各地積極探索“房票”安置政策，鼓勵(lì)被征收搬遷人貨幣化安置后在約定時(shí)間內(nèi)購(gòu)買商品住房，并在購(gòu)房資金上給予相應(yīng)的補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委市政府相關(guān)工作精神，我局2022年下半年著手研究房票安置相關(guān)政策。2023年5月3日，市住建局印發(fā)《市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于蘇州市房屋征收搬遷工作中推進(jìn)房票安置的通知》（蘇住建征〔2023〕2號(hào)），為我區(qū)制定房票安置政策提供了更明確的文件支持。

過去，我區(qū)住宅房屋征收搬遷補(bǔ)償安置方式以實(shí)物安置為主，貨幣補(bǔ)償為輔。隨著城市建設(shè)的發(fā)展，實(shí)物安置方式存在的問題逐漸呈現(xiàn)，主要表現(xiàn)為：一是安置房建設(shè)量不足，供需匹配仍有缺口；二是安置房建設(shè)周期長(zhǎng)，過渡費(fèi)負(fù)擔(dān)較大；三是補(bǔ)償安置方式單一，與安置戶多樣化的需求不匹配；四是土地資源日漸緊缺，建設(shè)安置房存在一定困難；五是集中安置存在一定的社會(huì)治理難題，屬地政府管理成本較高。

面對(duì)上述問題與困難，各板塊先后嘗試安置房回購(gòu)，被征收搬遷人也開始逐步接受貨幣化回購(gòu)的安置方式，安置房回購(gòu)取得了一定成效，但尚缺乏全區(qū)層面的、系統(tǒng)性的政策意見，亟需出臺(tái)全區(qū)層面的指導(dǎo)意見。

二、目的

一是拓寬安置渠道，滿足群眾多樣化的安置需求，改善群眾居住環(huán)境；二是減少過渡費(fèi)和社會(huì)管理成本，緩解社會(huì)治理壓力；三是提高征收搬遷地塊的區(qū)域價(jià)值，推動(dòng)城市面貌更新；四是高效利用土地資源，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康有序發(fā)展。

三、主要內(nèi)容

《實(shí)施意見》從總體要求、房票概念、獎(jiǎng)補(bǔ)政策、使用規(guī)則、房源籌集、房票結(jié)算、優(yōu)惠政策、制度保障八個(gè)方面，二十四個(gè)維度進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

第一部分總體要求：闡明了《實(shí)施意見》的制定目的，要求各地要加快征收搬遷安置速度，建立房屋征收搬遷補(bǔ)償房票安置制度，推進(jìn)以市場(chǎng)房源為主的安置模式，改善被征收搬遷人的居住環(huán)境和住房條件。

第二部分明確房票概念：對(duì)房票、房票安置的具體概念做出說明，并對(duì)房票的票面金額和期限、實(shí)施單位、適用范圍做了規(guī)定。指出房票屬于購(gòu)房結(jié)算憑證，房票實(shí)施范圍涵蓋全部新啟動(dòng)征收搬遷項(xiàng)目、正在實(shí)施的項(xiàng)目以及已簽協(xié)議但尚未安置結(jié)束的項(xiàng)目。被征收搬遷人原則上可保留一套安置房。

第三部分統(tǒng)一獎(jiǎng)補(bǔ)政策：明確房票安置的貨幣獎(jiǎng)勵(lì)和購(gòu)房?jī)?yōu)惠。被征收搬遷人初次即選擇房票安置的，最高可獲得房票票面金額8%的獎(jiǎng)勵(lì)。被征收搬遷人原先選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換，后重新選擇房票安置的，最高可獲得房票票面金額3%的獎(jiǎng)勵(lì)。房票使用金額達(dá)到85%時(shí)，可享受房票全額獎(jiǎng)勵(lì)。房票參照一年期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）計(jì)息。各開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）在具體項(xiàng)目實(shí)施方案中，可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)提高獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)，最高不超過本實(shí)施意見規(guī)定的1.25倍。

第四部分明確使用規(guī)則：包含實(shí)名持有、限期使用、結(jié)余變現(xiàn)、到期兌付、跨區(qū)域使用、嚴(yán)禁套現(xiàn)六個(gè)方面。房票使用實(shí)行實(shí)名制，核發(fā)方式采用電子票證，一戶一票。被征收搬遷人可以跨區(qū)域在項(xiàng)目房源庫(kù)內(nèi)使用房票，具體在實(shí)施方案中確定。

第五部分優(yōu)化房源籌集：明確房票安置房源主要構(gòu)成包括政府商定商品房、定向安置性商品房、存量安置房。

第六部分規(guī)范房票結(jié)算：包含房票核發(fā)結(jié)算系統(tǒng)、購(gòu)房使用和資金結(jié)算兩個(gè)部分。規(guī)定在區(qū)級(jí)層面開發(fā)系統(tǒng)平臺(tái)，各開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）應(yīng)利用區(qū)級(jí)房票核發(fā)結(jié)算系統(tǒng)落實(shí)本轄區(qū)房票核發(fā)結(jié)算工作。

第七部分落實(shí)優(yōu)惠政策：規(guī)定了選擇房票安置的被征收搬遷人可享受的稅收優(yōu)惠、金融配套、義務(wù)教育保障政策。被征收搬遷人可根據(jù)有關(guān)規(guī)定享受稅收減免。使用房票購(gòu)房不足部分可根據(jù)條件申請(qǐng)公積金或商業(yè)貸款。使用房票購(gòu)房后可享受商品房購(gòu)買地學(xué)區(qū)資格，也可在一定期限內(nèi)保留原被征收搬遷片區(qū)的學(xué)區(qū)資格，具體辦法由教育主管部門和各開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）規(guī)定。

第八部分夯實(shí)制度保障：為房票政策實(shí)施提供制度保障。規(guī)定房票實(shí)施網(wǎng)簽備案，明確了參與房票安置工作的管理部門、具體實(shí)施部門、相關(guān)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的責(zé)任。

文件：區(qū)政府印發(fā)關(guān)于推進(jìn)吳中區(qū)房屋征收搬遷補(bǔ)償房票安置的實(shí)施意見（試行）的通知