各鎮(zhèn)政府、街道辦（場），區(qū)各辦、局、公司，各垂直管理部門，度假區(qū)、開發(fā)區(qū)、城區(qū)管委會(huì)及所轄各部門、農(nóng)業(yè)園區(qū)、太湖新城，穹窿山風(fēng)景管理區(qū)管委會(huì)：

《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范全區(qū)農(nóng)民安置房建設(shè)的指導(dǎo)意見》已經(jīng)區(qū)政府第二十五次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

蘇州市吳中區(qū)人民政府

2015年6月26日

關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范全區(qū)農(nóng)民安置房建設(shè)的指導(dǎo)意見

為貫徹落實(shí)市委十一屆八次全會(huì)和市委、市政府《關(guān)于全面推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化邁上新臺階的意見》（蘇委發(fā)〔2015〕1號），《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)民安置房建設(shè)的指導(dǎo)意見的通知》（蘇委辦發(fā)〔2015〕17號）（以下簡稱為“意見”）精神，加快推進(jìn)我區(qū)搬遷農(nóng)民安置工作，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益，現(xiàn)就加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)民安置房建設(shè)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

緊緊圍繞全面推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化邁上新臺階總目標(biāo)，堅(jiān)持把加快農(nóng)民安置房建設(shè)、有效解決搬遷農(nóng)戶長期在外過渡問題作為各級黨委政府維護(hù)群眾利益的重要工作。各地各部門要充分認(rèn)識安置房建設(shè)的重要性和緊迫性，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，精心組織，強(qiáng)化管理，規(guī)范運(yùn)作，采取切實(shí)有效的措施，加快安置房建設(shè)，縮短過渡期限，降低安置成本，確保搬遷農(nóng)民得到妥善安置。

二、目標(biāo)任務(wù)

從2015年起，力爭用3年時(shí)間全面解決已動(dòng)遷農(nóng)民住房安置。各鎮(zhèn)（區(qū)）、街道應(yīng)按照農(nóng)民安置實(shí)際和分解目標(biāo)，抓緊編制完成安置房建設(shè)三年規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃。

2013年底前已交付的農(nóng)民安置房，抓緊時(shí)間辦理土地和房產(chǎn)兩證，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益。自安置房交付之日起兩證發(fā)放時(shí)間原則上不得超過五年。

三、基本要求

（一）規(guī)范農(nóng)民安置房建設(shè)管理

1.積極推進(jìn)在建安置房建設(shè)，優(yōu)先消化存量安置房和在建安置房，加快解決搬遷農(nóng)戶的安置。

2.新建安置房要根據(jù)各地實(shí)際需求安排建設(shè)計(jì)劃，按照“因地制宜、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施”原則，把安置房建設(shè)規(guī)劃和年度計(jì)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在落實(shí)建設(shè)條件、規(guī)范報(bào)批的前提下加快建設(shè)。

3.規(guī)范建設(shè)規(guī)劃，新建農(nóng)民安置房必須符合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，在規(guī)劃建設(shè)區(qū)優(yōu)先安排農(nóng)民安置房建設(shè)。在城鎮(zhèn)規(guī)劃編制過程中，要提前落實(shí)安置房用地，好中選優(yōu)確定安置房建設(shè)地塊，避免造成因不符合土地利用規(guī)劃或缺少用地指標(biāo)等無法實(shí)施安置房建設(shè)。

4.規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)，農(nóng)民安置房建設(shè)屬基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，按基本建設(shè)項(xiàng)目審批要求報(bào)批，國家規(guī)定的前置審批條件必須齊全，切實(shí)做到主體合法、程序合法和內(nèi)容合法，審批案卷經(jīng)得起行政復(fù)議和行政訴訟。

5.安置房建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)遵循節(jié)約集約用地原則，少占或不占耕地。占用新增建設(shè)用地的，應(yīng)優(yōu)先納入地方年度新增建設(shè)用地計(jì)劃或增減掛鉤實(shí)施規(guī)劃。項(xiàng)目應(yīng)在辦理用地手續(xù)后開工建設(shè)。新建農(nóng)民安置房項(xiàng)目不得挪作商品房開發(fā)項(xiàng)目。

（二）規(guī)范農(nóng)民安置房建設(shè)程序和標(biāo)準(zhǔn)

1.嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，在符合相關(guān)法律法規(guī)和政策的前提下，對安置房建設(shè)的審批、建設(shè)、配套、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)開通“綠色通道”，對相關(guān)審批項(xiàng)目實(shí)行專人負(fù)責(zé)、集中辦理，并聯(lián)審批，簡化辦事流程，加快各類手續(xù)辦理時(shí)限，切實(shí)提高辦事效率。

2.嚴(yán)格項(xiàng)目招投標(biāo)，合理實(shí)施進(jìn)度控制，科學(xué)安排建設(shè)節(jié)點(diǎn)，確保按時(shí)開工或交付。遵循配套設(shè)施先期或同期建設(shè)的原則，完善物業(yè)用房、社區(qū)管理用房、垃圾中轉(zhuǎn)站、商業(yè)、教育、醫(yī)療等配套設(shè)施；供電、供水、供氣、消防等工程要及時(shí)交付運(yùn)營單位，確保滿足入住農(nóng)民日常生活所需。

3.建立健全工程質(zhì)量安全管理體系，嚴(yán)格設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)工程建設(shè)指導(dǎo)，完善工程報(bào)批、報(bào)備、報(bào)驗(yàn)手續(xù)，及時(shí)完成工程審批和驗(yàn)收，倡導(dǎo)綠色施工。

4.提高安置房建設(shè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，從建筑節(jié)能門面造型、綠化景觀、停車設(shè)施等方面入手，以不低于區(qū)域內(nèi)普通商品住宅小區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施規(guī)劃建設(shè)，全面提升安置房住宅小區(qū)品質(zhì)。

（三）提高安置小區(qū)管理水平

1.建立并加強(qiáng)社區(qū)管理隊(duì)伍。已交付使用的安置小區(qū)，按屬地原則盡快抓好社區(qū)基層黨組織建設(shè)，并按照《城市居民委員會(huì)組織法》，建立社區(qū)居民委員會(huì)，加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，有序推進(jìn)社區(qū)日常管理工作。

2.提高安置小區(qū)物業(yè)管理水平。根據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定選聘具有相應(yīng)資質(zhì)的物業(yè)企業(yè)，對房屋及配套設(shè)施設(shè)備及場地進(jìn)行管理、養(yǎng)護(hù)、維修，維護(hù)安置小區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生和生活秩序。實(shí)施物業(yè)管理費(fèi)財(cái)政適度補(bǔ)貼制度，著力提高安置小區(qū)物業(yè)管理水平。

四、政策支持

（一）保障用地指標(biāo)。地方政府獲批新增建設(shè)用地，要優(yōu)先保障農(nóng)民安置房建設(shè)。對列入年度計(jì)劃的農(nóng)民安置房用地，要隨報(bào)隨批，抓緊完成用地手續(xù)辦理工作，獲得安置房建設(shè)土地指標(biāo)并確保及時(shí)供地。

（二）提供政策優(yōu)惠。農(nóng)民安置房建設(shè)工程涉及的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金應(yīng)全額返還安置房建設(shè)主體。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)應(yīng)對安置房建設(shè)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費(fèi)，參照市委文件《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)民安置房建設(shè)的指導(dǎo)意見的通知》（蘇委辦發(fā)〔2015〕17號）、市政府《關(guān)于加快保障性住房建設(shè)的實(shí)施意見》的有關(guān)優(yōu)惠政策執(zhí)行。

（三）加大政府投入。參照財(cái)政支持城鎮(zhèn)保障性住房配套設(shè)施投入標(biāo)準(zhǔn)來加大農(nóng)民安置房建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，減輕農(nóng)民安置房建設(shè)成本和資金壓力。拓寬融資渠道，確保安置房建設(shè)有序推進(jìn)。

（四）創(chuàng)新安置方式。為減輕安置期限長、資金壓力大、物業(yè)配套高等矛盾，積極探索異地安置、貨幣安置、回購閑置安置房、收購存量商品房等多元安置方式。通過貨幣化、市場化等形式為動(dòng)遷農(nóng)戶提供更多、更好的安置手段。

五、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委、區(qū)政府成立農(nóng)民安置房建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組，由區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任正、副組長，成員由區(qū)委農(nóng)辦、區(qū)發(fā)改、財(cái)政、國土、住建、規(guī)劃、環(huán)保、消防、監(jiān)察、審計(jì)等相關(guān)部門組成，負(fù)責(zé)研究部署和協(xié)調(diào)安置房工程建設(shè)相關(guān)重大事項(xiàng)。各鎮(zhèn)（區(qū)）、街道成立安置房建設(shè)工作小組，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的安置房工程建設(shè)相關(guān)事項(xiàng)。

（二）明確工作責(zé)任。在協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)下，各有關(guān)單位按照責(zé)任分工，各司其職，共同抓好安置房建設(shè)工作。區(qū)委農(nóng)辦負(fù)責(zé)將農(nóng)民安置房建設(shè)納入城鄉(xiāng)一體化考核內(nèi)容，協(xié)調(diào)好安置房建設(shè)目標(biāo)考核；發(fā)改部門負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目立項(xiàng)手續(xù)；財(cái)政部門幫助協(xié)調(diào)安置房建設(shè)項(xiàng)目融資和資金監(jiān)管；國土部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目用地供應(yīng)，辦理用地手續(xù)；住建部門負(fù)責(zé)牽頭提出安置房建設(shè)計(jì)劃，編制審核區(qū)年度征收（拆遷）計(jì)劃，制定安置房工程建設(shè)政策措施，協(xié)調(diào)項(xiàng)目全過程建設(shè)管理；規(guī)劃部門負(fù)責(zé)制定項(xiàng)目規(guī)劃，辦理規(guī)劃方案報(bào)批及有關(guān)規(guī)劃手續(xù)；環(huán)保部門負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目建設(shè)環(huán)評手續(xù)；消防部門負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目建設(shè)消防審核驗(yàn)收手續(xù)；監(jiān)察、審計(jì)部門負(fù)責(zé)相關(guān)監(jiān)察、審計(jì)、監(jiān)督工作。

（三）強(qiáng)化建設(shè)管理。各鎮(zhèn)（區(qū)）、街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓農(nóng)民安置房建設(shè)工作，作為落實(shí)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的一項(xiàng)重要工作。全面掌握安置房建設(shè)與安置動(dòng)態(tài)，逐級上報(bào)安置房建設(shè)進(jìn)度、交付使用、安置缺口、存量房源等信息數(shù)據(jù)，及時(shí)研究解決供需矛盾和平衡。實(shí)行責(zé)任考核，年初與區(qū)政府簽訂安置房建設(shè)年度責(zé)任狀，不能按期完成建設(shè)進(jìn)度及交付任務(wù)的，可追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（四）建立定期會(huì)商制度。區(qū)協(xié)調(diào)小組牽頭，定期召集成員單位及相關(guān)部門召開會(huì)議，商討研究安置房建設(shè)中存在的問題，切實(shí)保障安置房建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。區(qū)協(xié)調(diào)小組各成員單位要按照各自工作職責(zé)切實(shí)加強(qiáng)對安置房報(bào)批、建設(shè)和管理情況的日常監(jiān)督，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)合法依規(guī)、管理有序高效。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化對當(dāng)?shù)卣⑾嚓P(guān)部門單位及其工作人員履職情況的監(jiān)督檢查，對在項(xiàng)目建設(shè)過程中發(fā)生的違法違紀(jì)行為一律從嚴(yán)查處；對因履行監(jiān)管職責(zé)不到位造成不良后果的，一律啟動(dòng)問責(zé)程序，并視情形追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。區(qū)委、區(qū)政府每年組織兩次專項(xiàng)督查，區(qū)協(xié)調(diào)小組辦公室每半年向區(qū)政府專題報(bào)告全區(qū)安置房建設(shè)、使用和管理情況，為統(tǒng)籌推進(jìn)安置房建設(shè)工作提供依據(jù)。