2020年，是決勝全面建成小康社會之年，吳中區(qū)審計工作將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神和習近平總書記在中央審計委員會第一次、第二次會議上的重要講話精神，牢牢把握審計機關(guān)作為政治機關(guān)和宏觀管理部門的定位，緊緊圍繞“當好高質(zhì)量發(fā)展‘優(yōu)等生’、繪就新時代最美太湖畫卷”發(fā)展目標，找準審計監(jiān)督與高質(zhì)量發(fā)展的最佳結(jié)合點，突出“五個強審”目標導向，扎實推進審計全覆蓋，深入落實“三個區(qū)分開來”要求，著力提高審計監(jiān)督的整體效能，進一步發(fā)揮審計監(jiān)督的建設(shè)性作用。

一、審計項目安排原則

（一）圍繞中心、服務(wù)大局。圍繞區(qū)委區(qū)政府中心工作，找準審計監(jiān)督與高質(zhì)量發(fā)展的最佳結(jié)合點，充分發(fā)揮審計建設(shè)性作用。加大重點領(lǐng)域?qū)徲嫞苿又卮笳吆椭卮蟛渴鹭瀼芈鋵崳患哟笾匾熑温男袑徲嫞苿痈刹柯穆毐M責、擔當作為。

（二）科學規(guī)劃、有序覆蓋。按照中審辦全覆蓋指導意見以及我區(qū)《關(guān)于深入推進吳中區(qū)領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任全覆蓋的實施意見》，做到全面覆蓋、突出重點。以財政審計和領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任為龍頭，運用融合式、嵌入式、“1+N”等審計方式兼顧并融合實施其他類型審計，統(tǒng)籌推進審計全覆蓋。

（三）強化統(tǒng)籌、一體實施。做好不同項目涉及同一單位在審計內(nèi)容、審計時間上的統(tǒng)籌銜接。上半年主要安排“財政‘同級審’＋政策跟蹤審計＋專項審計”項目，下半年主要安排“經(jīng)濟責任審計＋專項審計＋政策跟蹤審計”項目。盡可能在系統(tǒng)內(nèi)實現(xiàn)一體化審計和“一審多果”。加強計劃編制的上下互動，做好審計項目的審計時間、審計內(nèi)容和相關(guān)要求的對接，提高系統(tǒng)內(nèi)計劃統(tǒng)籌的效果。

（四）整合資源、集約配置。在審計資源組織上堅持“一專”與“多能”并重，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。年內(nèi)同一類審計項目應(yīng)滾動安排、壓茬實施，利用好社會審計和內(nèi)部審計力量，加強專項培訓，努力提高審計組的效能。

二、主要審計任務(wù)

（一）審計署、審計廳統(tǒng)一組織項目

1.政府債務(wù)和隱性債務(wù)風險防范跟蹤審計。按照省廳部署，全年開展跟蹤審計，以動態(tài)掌握政府債務(wù)和隱性債務(wù)情況，推動債務(wù)化解工作做真做實，促進打好防范重大風險攻堅戰(zhàn)為目標，重點關(guān)注地方政府債券使用績效情況，政府隱性債務(wù)化解政策落實和年度計劃完成情況，政府隱性債務(wù)增減變動情況，違規(guī)舉債和違規(guī)擔保等情況。

2.對口幫扶貴州省銅仁市德江縣扶貧協(xié)作情況審計。在蘇州市審計局統(tǒng)一組織下，參與對貴州省銅仁市幫扶資金管理使用情況進行審計，重點關(guān)注幫扶資金使用、產(chǎn)業(yè)幫扶措施落實、專業(yè)技術(shù)人才選派、貧困人口跨省穩(wěn)定就業(yè)等情況。

3.吳中人民醫(yī)院綜合改革政策落實情況專項審計。以推動強化公立醫(yī)院公益性，有效控制醫(yī)療費用不合理增長，提高人民群眾的獲得感和滿意度為目標，從宏觀把握，從檢查公立醫(yī)院財務(wù)收支、政策執(zhí)行、內(nèi)部管理等微觀入手，重點審計（調(diào)查）醫(yī)療服務(wù)價格改革、醫(yī)保支付方式改革、藥品采購政策改革、政府投入責任落實、建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度等方面政策落實情況，重點關(guān)注過度檢查、過度用藥、過度治療；醫(yī)療服務(wù)亂收費，價格調(diào)整不及時；藥品和高值耗材采購管理混亂；擴大醫(yī)保支付范圍，套取醫(yī)保資金；財政補助不足；法人治理結(jié)構(gòu)、信息系統(tǒng)、薪酬管理等內(nèi)部管理制度不健全等問題，特別是醫(yī)藥價格違法行為、騙保欺詐等醫(yī)保違規(guī)行為、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中不正之風。

（二）財政審計

依托大數(shù)據(jù)平臺，對吳中區(qū)（區(qū)本級、度假區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)）財政預(yù)算執(zhí)行及其他財政收支情況進行審計。以推動重大政策落實、深化財政體制改革，促進提高財政資金使用績效為目標，重點關(guān)注重大財政政策執(zhí)行、預(yù)算收支執(zhí)行及績效管理、專項轉(zhuǎn)移支付分配和撥付管理等情況。同時，采取融合式、結(jié)合式審計，實施重大政策措施跟蹤審計、部門預(yù)算執(zhí)行審計、專項資金審計、信息系統(tǒng)審計等專題內(nèi)容，做到“一審多項”，實現(xiàn)“1+N”審計項目實施模式。

（三）信息系統(tǒng)審計

擬開展吳中區(qū)樓宇經(jīng)濟信息檢測平臺信息系統(tǒng)審計，通過對區(qū)樓宇經(jīng)濟信息檢測平臺建設(shè)管理情況、應(yīng)用績效情況及網(wǎng)絡(luò)和信息安全情況等方面進行審計，審查信息系統(tǒng)使用中存在的問題并提出合理建議，進一步促進信息系統(tǒng)安全、高效地使用。

（四）領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計

以高質(zhì)量發(fā)展和領(lǐng)導干部守法守紀守規(guī)盡責、廉潔用權(quán)、干凈干事為目標，重點關(guān)注貫徹執(zhí)行上級優(yōu)化營商環(huán)境等重大經(jīng)濟方針政策和決策部署、重大改革任務(wù)推進、財政管理、生態(tài)環(huán)境保護、精準脫貧、貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神等情況。進一步完善和相關(guān)主管部門的協(xié)作機制，科學制定全區(qū)經(jīng)濟責任審計全覆蓋計劃和統(tǒng)一的審計實施方案，進一步落實“三個區(qū)分開來”要求，探索容錯糾錯機制。今年將對2名市管干部（經(jīng)蘇州市審計局授權(quán)），15名區(qū)管干部、22名鎮(zhèn)管干部實施經(jīng)濟責任審計，其中“三責聯(lián)審”3名。

（五）資源環(huán)保審計

根據(jù)省審計廳統(tǒng)一組織安排，區(qū)審計局結(jié)合同期開展的木瀆鎮(zhèn)領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計（蘇州市審計局委托），同步開展自然資源資產(chǎn)離任審計。審計以推動加快生態(tài)文明體制改革、促進領(lǐng)導干部認真履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任為目標，重點關(guān)注領(lǐng)導干部履行自然資源資產(chǎn)管理和開發(fā)利用責任、貫徹執(zhí)行中央和省市區(qū)重大決策部署、遵守相關(guān)法律法規(guī)、目標任務(wù)完成情況等。

（六）民生審計

1.2019年度體育彩票公益金審計。聚焦社會民生事業(yè)發(fā)展，開展體育彩票公益金，一方面審查體彩公益金預(yù)算編制和執(zhí)行情況，對公益金的籌集、分配、使用、監(jiān)督檢查全流程進行梳理，加強彩票資金管理的規(guī)范力度；另一方面，突出體彩特色，關(guān)注支出是否用于落實“全民健身計劃”和“奧運爭光計劃”等體育事業(yè)。

2.2019年度科技專項經(jīng)費審計。審計科技專項經(jīng)費的預(yù)算編制、下達和執(zhí)行的全流程使用過程，重點關(guān)注專項經(jīng)費“信用承諾、績效評價、監(jiān)督檢查”三位一體的監(jiān)督和管理體系，確保資金合法、合規(guī)、合理使用。

（七）區(qū)級政府投資建設(shè)項目審計

1.竣工決算審計和重大項目跟蹤審計。2020年擬開展吳中區(qū)重點交通工程跟蹤審計及四個竣工決算審計項目（南環(huán)快速路西延工程竣工決算審計、吳中區(qū)木瀆鎮(zhèn)中山路改造工程竣工決算審計、吳中區(qū)城西中學改造工程竣工決算審計、吳中區(qū)社會服務(wù)管理中心裝修改造工程竣工決算審計）。發(fā)揮預(yù)防和監(jiān)督作用，有效保障建設(shè)資金合理合法使用，提示問題，審減資金，提高項目績效。

2.工程結(jié)算審計。繼續(xù)對吳中區(qū)木光運河引流活水閘站工程、胥江（蘇西線）航道破損護岸修復工程、蘇州市中環(huán)快速路工程吳中區(qū)段（第十批、第十一批）等83個已報審項目工程結(jié)算進行審計。同時根據(jù)報審情況，對吳中區(qū)東太湖堤線二期暨濱湖大道二期工程（第四批）、蘇州市西環(huán)高架南延工程（第三批）、吳中大道東段暨南湖路快速路工程（第一批）等169個區(qū)級建設(shè)項目開展工程結(jié)算審計，送審金額為61.38億元。加強對重點項目的審計監(jiān)督，完善審計爭議專家協(xié)調(diào)機制，切實采取措施提升審計效率。繼續(xù)推進投資審計轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動區(qū)委區(qū)政府修訂關(guān)于規(guī)范區(qū)政府投資建設(shè)項目審計的規(guī)定，厘清投資審計負面清單。同時，圍繞建設(shè)程序執(zhí)行、重大事項集體決策、內(nèi)控制度健全性等內(nèi)容開展政府投資項目審計，促進我區(qū)投資建設(shè)管理制度進一步完善。

（八）鎮(zhèn)（區(qū)、街道）審計工作

2020年，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標要求，強化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督，精準定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計全覆蓋水平。全年安排22個審計項目，其中21個為經(jīng)濟責任審計項目。在區(qū)管領(lǐng)導干部分類管理的基礎(chǔ)上，對鎮(zhèn)管干部進行全面摸排，適時出臺鎮(zhèn)管干部分類管理辦法，根據(jù)實際情況實行動態(tài)管理，為科學安排經(jīng)濟責任審計工作計劃打好基礎(chǔ)，更好實現(xiàn)“審計全覆蓋”。同時安排919個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、集體投資建設(shè)項目的結(jié)算審計，送審金額60.70億元。

三、工作要求

（一）強化協(xié)作意識。各地各部門要支持審計工作，保證審計機關(guān)依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，依法維護審計權(quán)威，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責。各地各部門不得制定限制向?qū)徲嫏C關(guān)提供資料和計算機信息查詢權(quán)限的規(guī)定。對審計工作，主要領(lǐng)導要親自研究、親自部署、親自督查。同時，審計機關(guān)應(yīng)當與紀檢監(jiān)察等機關(guān)部門形成監(jiān)督合力，更好地發(fā)揮審計監(jiān)督作用。

（二）強化質(zhì)量意識。全區(qū)各級審計部門要嚴格執(zhí)行《吳中區(qū)審計局審計質(zhì)量控制操作指引》、《吳中區(qū)審計局關(guān)于進一步提升審計質(zhì)量的意見》等文件，嚴格審計程序和關(guān)鍵節(jié)點的把控，認真落實審計組長負責制和審計業(yè)務(wù)會議制度，以出精品項目和優(yōu)秀審計項目為導向，穩(wěn)步提升審計質(zhì)量和審計成效。

（三）強化績效意識。提高審計項目的績效，要將發(fā)揮建設(shè)性作用具體化、指標化，從突出審計重點、開展大數(shù)據(jù)審計到質(zhì)量控制、成果轉(zhuǎn)化，都要提高針對性。審計監(jiān)督要常審常新，在遵紀守法意識普遍提高的環(huán)境下，加大績效審計力度，促進公共權(quán)力和公共資產(chǎn)（源）發(fā)揮更大效用。

（四）完善配套措施。一是改進數(shù)據(jù)采集與分析，全面融入審計業(yè)務(wù)，作為全覆蓋規(guī)劃、年度審計計劃、審計工作方案編制組成部分同步開展。二是健全“兩統(tǒng)籌”工作責任制，完善財政審計、政策跟蹤審計、經(jīng)濟責任審計、專項審計等各類審計項目的成果共享機制。