代  表

姓  名

劉鳳祈

提案號

080

事  由：關(guān)于提高外來務(wù)工人員精神文明素質(zhì)的建議

關(guān)于提高外來務(wù)工人員精神文明素質(zhì)的建議

外來人口服務(wù)管理成為城市街道基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的四項工作任務(wù)之一。這個工作對于吳中區(qū)來主尤為重要。第七次人口普查數(shù)據(jù)表明，吳中區(qū)常住人口為138.9萬人，其中戶籍人口70.54萬人。外來人口與戶籍人口基本相等。外來人口中的主體是外來務(wù)工人員，對他們的服務(wù)管理關(guān)系到吳中區(qū)企業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定、企業(yè)經(jīng)濟(jì)與文化建設(shè)的發(fā)展，也關(guān)系到吳中區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展。

外來人口存在問題：

外來人口的主體是青年務(wù)工人員，他們白天在企業(yè)上班，下班后的業(yè)余生活處在一個無所事事狀況之中。他們的業(yè)余生活很單調(diào)，要就是沉溺于網(wǎng)絡(luò)，成為“手機(jī)控”；要就是成為“宅男”、“宅女”；要就是無事生非，到處閑逛，喝酒鬧事------。

外來務(wù)工人員法律意識薄弱，他們在工作與生活中發(fā)生矛盾時，往往尋找其初始社會網(wǎng)絡(luò)的親友、老鄉(xiāng)，采取最為簡單的暴力解決問題。據(jù)統(tǒng)計，蘇州市的刑事案件中，有高達(dá)85%的為外來務(wù)工人員所為。其重要原因就在于他們的業(yè)余學(xué)習(xí)與普法學(xué)習(xí)沒有人引導(dǎo)與主動地為之組織。

外來人口務(wù)工人員心理問題比較突出。性格外向者的遇到問題，沖動、情緒化、暴力；性格內(nèi)向者，特別是女工，他們往往將問題壓抑在心理，最終成為抑郁癥，嚴(yán)重的就神經(jīng)失常。蘇州廣濟(jì)醫(yī)院現(xiàn)在有相當(dāng)部分就是年輕的外來工。

外來人口務(wù)工人員缺乏對子女教導(dǎo)技巧，對子女教育一味高壓，教育造成偏差，甚至出現(xiàn)子女自殺現(xiàn)象。今年八月木瀆一女孩跳樓自殺，2021年蘇州的自殺率全省第一，其中大部分為外來務(wù)工人員或其子女。除子女教育問題之外，家暴問題也很嚴(yán)重。蘇州仁和社會工作服務(wù)中心2014年曾經(jīng)參加蘇州婦聯(lián)的一個“家暴問題社會調(diào)查”，調(diào)查結(jié)果顯明，發(fā)生家暴的家庭85%以上是外來人口家庭。

外來人口與務(wù)工人員缺乏個人發(fā)展規(guī)劃。其中87%以上的有繼續(xù)學(xué)習(xí)的愿望，但不知從何入手，又缺乏氛圍，所以，他們在職業(yè)技能與個人綜合素質(zhì)方面很難提升，以至在職場上升遷困難。

因此，我建議：

做好外來務(wù)工人員的服務(wù)管理是各級工會公共服務(wù)職能的應(yīng)盡職責(zé)。但從專業(yè)上講，外來務(wù)工人員服務(wù)管理屬于民政社會工作中企業(yè)社會工作服務(wù)的領(lǐng)域，工會對這方面并不十分熟悉，特別是對外來人口服務(wù)管理中還有一部分是外來務(wù)工人員的家屬、子女、老人的服務(wù)，他們大都屬于民政社工社區(qū)服務(wù)的專業(yè)領(lǐng)域，這方面工會也是不熟悉的。所以，對外來人口的服務(wù)管理需要工會與民政方面的配合。具體而言，就是工會以工會經(jīng)費采購專業(yè)的企業(yè)社會工作專業(yè)社工服務(wù)組織，對企業(yè)與街道、社區(qū)的外來務(wù)工人員及其家屬提供專業(yè)性的服務(wù)，民政系統(tǒng)予以專業(yè)性的指導(dǎo)支持，專業(yè)企業(yè)社工組織予以專業(yè)性的服務(wù)。

聘用專業(yè)的企業(yè)社會工作領(lǐng)域的社會組織，在工會與社區(qū)的支持下，到企業(yè)內(nèi)與社區(qū)中，用各種文化學(xué)習(xí)與文體活動的方式，將外來人口的業(yè)余生活組織起來，使他們通過這些學(xué)習(xí)與娛樂活動，學(xué)習(xí)到新知識、新技能，獲得職場上的提升的同時，交到新朋友，融入到所在的社區(qū)生活之中。更可以借此建立和擴(kuò)展他們的社會支持網(wǎng)絡(luò)，使他們遇到問題時，去除情緒化，實現(xiàn)理性化，法治化、組織化。在這些新的組織化生活中，他們可以傾訴心中的煩惱，可以交流相互的經(jīng)驗，可以在這些交流中實現(xiàn)社會參入與融入。

具體做法可以先試點，后展開。先在外來務(wù)工人員集中的木瀆、太湖新城等地選擇企業(yè)與社區(qū)開展二種類型的企業(yè)社工服務(wù)試點，取得經(jīng)驗后，逐步展開。

承  辦

單  位

吳中區(qū)精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會辦公室

備

注

劉鳳祈委員，你好！

你提出的關(guān)于提高外來務(wù)工人員精神文明素質(zhì)的建議已收悉，對于統(tǒng)籌發(fā)揮總工會、民政局等部門的共同作用來進(jìn)一步提升外來務(wù)工人員的精神文明素養(yǎng)的建議甚好。結(jié)合近年來我區(qū)就提升外來務(wù)工人員精神文化素養(yǎng)方面工作答復(fù)如下:

一是在職職工培訓(xùn)教育常態(tài)化。總工會每年開辦在職職工技能和素質(zhì)教育培訓(xùn)班，平均每年培訓(xùn)人數(shù)3000余人。凡吳中區(qū)已建會企業(yè)在職職工均可報名，符合條件的職工，由所在單位工會向所在鎮(zhèn)（區(qū)、街道）工會報名。技能教育有互聯(lián)網(wǎng)營銷師、咖啡師、調(diào)酒師、美容、美甲師、應(yīng)急救援等，上課原則上采用業(yè)余時間，學(xué)員培訓(xùn)期滿，組織統(tǒng)一考試，考核合格頒發(fā)相應(yīng)證書。素質(zhì)教育培訓(xùn)由所在鎮(zhèn)（區(qū)、街道）工會組織，課程費由區(qū)總工會承擔(dān)。培訓(xùn)課程有職工思想政治類、職場綜合素養(yǎng)類、職工權(quán)益保障類。2023年4月已啟動這項工作。此外，截止2022年底，全區(qū)已建成職工閱讀陣地272家。其中，由全國總工會命名的全國職工書屋5家，省級職工書屋6家，市級職工讀書站65家，區(qū)級職工讀書站204家。通過開展“閱讀經(jīng)典好書 爭當(dāng)時代工匠”書香工會職工閱讀活動、“獻(xiàn)禮建黨百年 閱讀心上吳中”主題閱讀活動、職工讀書時間等線上線下職工閱讀活動，營造全民高質(zhì)量閱讀的良好氛圍。司法局組織開展“農(nóng)民工學(xué)法活動周”、“法潤吳中 春風(fēng)行動”等活動，為新市民提供法治宣傳、法律咨詢等服務(wù)。開展“送法進(jìn)工業(yè)園”農(nóng)民工普法宣傳專項活動，組織法律明白人形成普法小分隊走進(jìn)工業(yè)園集宿區(qū)，持續(xù)開展農(nóng)民工學(xué)法普法宣傳，定期查訪及時化解矛盾糾紛，讓普法常態(tài)化、規(guī)范化，提高農(nóng)民工的學(xué)法獲得感、滿意感。

二是密切關(guān)注維權(quán)保障及心理健康問題。在維護(hù)外來務(wù)工人員特別是農(nóng)民工的勞動保障方面，人社局不間斷開展工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資月結(jié)月清覆蓋率提升行動、“制度全覆蓋”夏季行動、根治欠薪百日攻堅戰(zhàn)行動、打擊人力資源市場違法違規(guī)行為“利劍行動”和深化人力資源市場監(jiān)管“九個一”行動等專項行動，以工程建設(shè)領(lǐng)域和其他欠薪易發(fā)多發(fā)行業(yè)企業(yè)為重點，全面排查工資支付情況，督促企業(yè)落實主體責(zé)任。2022年全區(qū)勞動保障監(jiān)察舉報投訴結(jié)案率、拖欠農(nóng)民工工資舉報投訴案件結(jié)案率、勞動保障監(jiān)察監(jiān)管信息上線率均為100%。2023年截至4月底，我區(qū)共接受全國平臺欠薪線索1581件，與去年同期相比，同比下降了20.35%。全國平臺非工程領(lǐng)域線索辦結(jié)率達(dá)100%。有效緩解因勞動保障問題引發(fā)的社會安全事件。對于外來務(wù)工人員的心理疏導(dǎo)問題，我區(qū)自2020年起，由區(qū)委政法委總牽頭的社會心理服務(wù)體系逐步推進(jìn)，通過24小時心理熱線66577610為社會各類群體及其子女提供心理健康服務(wù)。2022年共接聽熱線992次，電話回訪93小時，進(jìn)行線下一對一心理咨詢服務(wù)2145余小時。

三是探索整合聯(lián)動服務(wù)機(jī)制。2019年起，依托鎮(zhèn)（街道）文體中心，村（社區(qū)）服務(wù)中心等場所建立起覆蓋全區(qū)行政村（社區(qū)）的新時代文明實踐工作體系。目前，全區(qū)已有1個區(qū)級實踐中心、14個鎮(zhèn)（街道）新時代文明實踐所、199個村（社區(qū)）新時代文明實踐站、百余個新時代文明實踐點及實踐基地。中心、各所（站、點）以理論宣講、教育服務(wù)、文化服務(wù)、科技與科普服務(wù)、健康促進(jìn)與體育五大服務(wù)領(lǐng)域，推動群眾性主題教育實踐活動月有安排、周有行動、日有活動，形成“家門口的文明實踐圈”。同時，區(qū)民政系統(tǒng)創(chuàng)新社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源的“五社”聯(lián)動機(jī)制，積極推動社工機(jī)構(gòu)鏈接社會慈善資源開展外來人口融入項目，提升外來務(wù)工人員歸屬感，促進(jìn)新老居民互動交流，更好滿足群眾需求。太湖街道新時代文明實踐所開展建設(shè)者“筑”新城志愿服務(wù)項目，通過志愿服務(wù)在新城、愛心守護(hù)在新城、文化休閑在新城三個子項目為轄區(qū)居民特別是在建工地的建設(shè)者提供精準(zhǔn)服務(wù)，截至目前已累計開展活動近20次，累計服務(wù)人數(shù)近500人次。

提升外來務(wù)工人員精神文化素養(yǎng)工作任重道遠(yuǎn)，下一步，相關(guān)部門將繼續(xù)加大協(xié)同力度，切實加強(qiáng)對廣大職工群眾的思想政治引領(lǐng)，強(qiáng)化工會組織政治擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮職工陣地優(yōu)勢，做好職工書屋建設(shè)工作，持續(xù)開展豐富多彩的職工閱讀學(xué)習(xí)活動；進(jìn)一步加大對外來務(wù)工人員的專業(yè)法規(guī)及職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，建立健全法宣機(jī)制；加強(qiáng)欠薪線索調(diào)處，提升案件結(jié)案質(zhì)效；暢通本地維權(quán)渠道，上線區(qū)級欠薪投訴舉報平臺，做到“區(qū)內(nèi)事、區(qū)內(nèi)畢”；持續(xù)拓展行業(yè)部門新時代文明實踐資源與各地新時代文明實踐所（站）對接，提升志愿服務(wù)團(tuán)隊、項目服務(wù)水平和精準(zhǔn)度。

     蘇州市吳中區(qū)精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會辦公室

   2023年6月5日