吳中生態(tài)環(huán)境局以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府和蘇州市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于法治政府建設(shè)方面的重要決策部署，依法全面履行生態(tài)環(huán)境部門職責(zé)，強(qiáng)化依法治污，為促進(jìn)全區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善提供了有力的法治保障。

一、加強(qiáng)法治建設(shè)統(tǒng)籌部署

一是堅持習(xí)近平法治思想指引。我局將學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為一項長期堅持的重要政治任務(wù)緊抓不放，將《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組重點學(xué)習(xí)內(nèi)容；積極組織全體干部職工參加全市環(huán)保系統(tǒng)開展習(xí)近平法治思想專題學(xué)習(xí)、專題報告、專題研討、專題培訓(xùn)“四個專題”活動，不斷提高全體干部職工對習(xí)近平法治思想的認(rèn)知水平和運(yùn)用能力；通過“吳中治污攻堅”微信公眾號專題宣傳習(xí)近平法治思想的核心要義和科學(xué)內(nèi)涵；創(chuàng)建太湖生態(tài)島生態(tài)環(huán)境法治與警示中心，傳播習(xí)近平法治思想和生態(tài)環(huán)境資源司法理念，推動習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣貫在更大范圍入腦入心、走深走實。二是強(qiáng)化法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。我局堅持法治工作全局化，全局工作法治化，將法治工作納入全局工作的總體部署。明確局主要負(fù)責(zé)人為法治建設(shè)第一責(zé)任人，局主要領(lǐng)導(dǎo)召開黨組會專題研究部署法治建設(shè)工作，將法治建設(shè)工作納入全局年度工作要點，并在年度述職報告中匯報法治工作。不定期召開局長辦公會對環(huán)境處罰案件、環(huán)境審批項目等重大行政決策事項進(jìn)行集中討論，切實發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”在法治建設(shè)中的“關(guān)鍵作用”。同時為突出法治工作的重要性，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和本單位實際，設(shè)置了法制宣教科（局僅保留有4個業(yè)務(wù)科室），明確為局法治工作牽頭科室，配備5名專職法制工作人員，聘請2名專業(yè)法律顧問，對行使的行政權(quán)力進(jìn)行合法性審查，推進(jìn)依法行政工作。三是提升全局依法行政水平。今年以來，通過專家授課、旁聽庭審、技能競賽、在線學(xué)習(xí)等方式，以生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為重點組織開展專題學(xué)法培訓(xùn)；通過購買發(fā)放法律書籍、編制學(xué)法清單、組織業(yè)務(wù)交流研討等方式，在工作中學(xué)法，在學(xué)法中工作，全面落實國家機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度要求，推動法律法規(guī)落地見效；通過組織開展業(yè)務(wù)骨干常態(tài)化輪流講課和交叉互查等活動以練促學(xué)，有效提高了環(huán)境執(zhí)法實戰(zhàn)本領(lǐng)，全面提升了生態(tài)環(huán)境隊伍執(zhí)法監(jiān)管和依法行政的能力和水平。

 二、全面依法履行部門職責(zé)

一是深化垂改體制改革。2019年實施“垂改”，吳中生態(tài)環(huán)境局成為蘇州市生態(tài)環(huán)境局的派出機(jī)構(gòu)，行政主體資格、執(zhí)法程序等均發(fā)生了相應(yīng)的變化。垂改后，每年蘇州市生態(tài)環(huán)境局與吳中生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局簽訂《行政執(zhí)法委托協(xié)議》，執(zhí)法局作為受委托單位以“蘇州市生態(tài)環(huán)境局”的名義，承辦行政執(zhí)法及處罰事項，執(zhí)法權(quán)無外包情況。吳中生態(tài)環(huán)境局嚴(yán)格按照權(quán)力清單行使權(quán)力，權(quán)力名稱、權(quán)力類型、設(shè)定依據(jù)、行使層級、行使內(nèi)容等要素齊全完備、合法有效。二是堅持科學(xué)民主決策。制定《蘇州市吳中生態(tài)環(huán)境局黨組會議制度》《蘇州市吳中生態(tài)環(huán)境局局長辦公會議制度》和《蘇州市吳中生態(tài)環(huán)境局局務(wù)會議制度》，對局重大行政事項實行局領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實重大行政決策機(jī)制，全面落實重大行政決策項目公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、廉潔性審查、集體討論決定具體要求，確保重大行政決策結(jié)果科學(xué)公正合法。大力推進(jìn)環(huán)境信息公開，主動依法向社會公開環(huán)境信息，進(jìn)一步規(guī)范政府信息依申請公開的受理和答復(fù)工作，切實保障人民群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。注重發(fā)揮法律顧問作用，為部門重大決策提供法律服務(wù)。三是規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”（行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核），嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法程序，規(guī)范使用執(zhí)法文書，鞏固運(yùn)用“543”工作法、現(xiàn)場執(zhí)法“八步法”，實行污染源監(jiān)管“雙隨機(jī)、一公開”抽查機(jī)制，全面提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化、精準(zhǔn)化水平。2023年，作出行政處罰決定87件，處罰金額為927.489萬元。今年共涉及行政訴訟案件3件，無敗訴情況。今年我局2個案件榮獲區(qū)十大行政執(zhí)法處罰案件。四是持續(xù)提供綠色幫扶。推進(jìn)審批權(quán)限下放與承接工作。目前已實現(xiàn)吳中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、太湖旅游度假區(qū)的審批權(quán)限下放。執(zhí)行“三線一單”管理制度，優(yōu)化建設(shè)項目環(huán)評審批流程實現(xiàn)提速增效，將建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表的辦結(jié)時限由法定的60、30個工作日提速至27、15個工作日，開通重大項目“綠色通道”提前主動介入幫扶。加強(qiáng)環(huán)保信用修復(fù)指導(dǎo)，盡可能降低不良信用評價結(jié)果對企業(yè)重要環(huán)節(jié)（上市、融資等）的負(fù)面影響，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。五是實施包容審慎監(jiān)管。嚴(yán)格遵照《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》《蘇州市環(huán)境保護(hù)行政處罰裁量基準(zhǔn)制度》等文件規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》以及《蘇州市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)涉企“免罰輕罰”清單3.0版和不予實施行政強(qiáng)制措施清單》，2023年免予處罰13件，涉及金額190.512萬元；從輕處罰15件，涉及金額58萬元。六是落實普法責(zé)任制。制定2023年度“誰執(zhí)法誰普法”工作計劃，分解普法任務(wù)，制定責(zé)任清單，建立責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)及聯(lián)絡(luò)員制度，定期會商推進(jìn)，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各單位科室各司其職、齊抓共管的大普法格局。在“6?5”世界環(huán)境日等重要時間節(jié)點開展“送法入企”、以案釋法、微信圖解環(huán)保法律等系列普法活動，營造社會共治、自覺守法良好氛圍。七是依法有效防范化解突發(fā)事件。認(rèn)真開展風(fēng)險隱患摸排，開展突發(fā)環(huán)境事故隱患自查自糾行動，提升企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防控能力。充分發(fā)揮非訴糾紛解決機(jī)制作用，及時化解與生態(tài)環(huán)境行政管理有關(guān)的爭議糾紛，并制作調(diào)解案卷歸檔。加強(qiáng)環(huán)境信訪調(diào)處工作，提高信訪工作法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。2023年，我局依法調(diào)處調(diào)解環(huán)境信訪件共1522件，同比下降61%，辦理信訪有獎舉報5件，獎勵金額9000元。

三、積極開展法治創(chuàng)新實踐

持續(xù)擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境損害賠償基地示范效應(yīng)，基地通過建立生態(tài)修復(fù)項目庫實施清單“雙向匹配”機(jī)制，按照“選擇替代修復(fù)項目-繳納資金-實現(xiàn)環(huán)境服務(wù)功能等量恢復(fù)”三步走的模式，高效便捷地開展生態(tài)修復(fù)，積極探索生態(tài)環(huán)境損害賠償制度實施新路徑。截至目前已落地生態(tài)環(huán)境損害賠償案件45件，涉及修復(fù)資金約226.4萬元。基地建設(shè)成效得到了生態(tài)環(huán)境部的表揚(yáng)，并在2023年10月22日十四屆全國人大常委會第六次會議專項工作報告會上被黃潤秋部長作為破解“該用不敢用”“能用不愿意用”難題的有益探索加以匯報。中國環(huán)境報、蘇州日報等主流媒體對基地建設(shè)成效進(jìn)行了宣傳報道。

下一步，我局將繼續(xù)深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，堅持依法行政、依法推進(jìn)、依法保護(hù)，以法律武器治理環(huán)境污染，用法治力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境，全面提升依法行政水平，為打造“天堂蘇州、最美吳中”，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐吳中高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)的法治保障。