—— 2020年1月4日在蘇州市吳中區(qū)第四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)主任    金  楠

各位代表：

我受區(qū)人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告關(guān)于吳中區(qū)2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

2019年，全區(qū)上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持健康穩(wěn)定，基本完成四屆人大三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)（見表一）。

（一）突出質(zhì)效導(dǎo)向，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1176億元，增長(zhǎng)6%，處于年度預(yù)期目標(biāo)區(qū)間。一般公共預(yù)算收入175.6億元，增長(zhǎng)9.3%；投資保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額554.6億元，增長(zhǎng)14%。重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資343.3億元，增長(zhǎng)3.6%（見表二）。消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額466.8億元，增長(zhǎng)5.8%。

三大產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中有進(jìn)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4000畝、標(biāo)準(zhǔn)化池塘1.7萬畝，全區(qū)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化水平達(dá)90%，新增綠色食品認(rèn)證43個(gè)、生產(chǎn)面積1.4萬畝。新建枇杷科技示范園2個(gè)、市級(jí)“智慧農(nóng)業(yè)”示范基地3個(gè)，獲評(píng)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評(píng)價(jià)全國(guó)先進(jìn)縣，入選國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好。全年完成規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值1565億元，其中，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到59.1%，先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到21%。兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，機(jī)器人與智能制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值首次突破500億元。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加108家，其中年產(chǎn)值超5億元企業(yè)增加5 家。服務(wù)業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)紛呈。檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入保持20%的高速增長(zhǎng)，連續(xù)多年規(guī)模列蘇州市第一。電子商務(wù)發(fā)展勢(shì)頭良好，實(shí)現(xiàn)交易額440億元，增長(zhǎng)11.39%，新增省級(jí)電子商務(wù)示范單位6家。商業(yè)載體建設(shè)進(jìn)展迅速，尹山湖城市商業(yè)廣場(chǎng)、甪直維樂鄰里生活廣場(chǎng)等一批商業(yè)綜合體開業(yè)，天鵝港商務(wù)中心、逸林商務(wù)廣場(chǎng)等項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)。全域旅游品牌進(jìn)一步打響。獲評(píng)首批省級(jí)全域旅游示范區(qū)，成功舉辦太湖文化旅游節(jié)、“環(huán)太湖”國(guó)際競(jìng)走多日賽暨“太湖藍(lán)”馬拉松等系列活動(dòng)賽事，全年共接待游客2470萬人次，太湖旅游成為全市首家新三板掛牌旅游國(guó)企，度假區(qū)成功創(chuàng)建省級(jí)體育健康特色小鎮(zhèn)。

有效投資穩(wěn)步增長(zhǎng)。投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。全區(qū)完成工業(yè)投資71億元，增長(zhǎng)12%，其中工業(yè)技改投資50億元，同比增長(zhǎng)8.7%。247個(gè)區(qū)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目中制造業(yè)項(xiàng)目達(dá)86個(gè)，較上年度增加14個(gè)，全年制造業(yè)項(xiàng)目實(shí)際完成投資92.48億元，增長(zhǎng)27.4%。成功引進(jìn)3000萬元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目384個(gè)、總投資268億元，其中10億元以上項(xiàng)目達(dá)5個(gè)。投資效益加快實(shí)現(xiàn)，121個(gè)計(jì)劃新開工重點(diǎn)項(xiàng)目年內(nèi)全部開工，48個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，其中立訊精密項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“年內(nèi)簽約、年內(nèi)投產(chǎn)”。

轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。制造業(yè)設(shè)備更新、智能化改造進(jìn)程明顯加快，共完成區(qū)級(jí)技術(shù)改造項(xiàng)目80個(gè)，實(shí)施智能化改造項(xiàng)目110個(gè)，新增智能車間12個(gè)。“高企一號(hào)”工程取得突破，新增省高企培育入庫(kù)企業(yè)386家，增長(zhǎng)254.1%，有效高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)超600家。科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。新增省民營(yíng)科技企業(yè)184家，民營(yíng)科技企業(yè)總量、入選市級(jí)以上科技專項(xiàng)總量均突破1000大關(guān)，落實(shí)各類科技專項(xiàng)資金1.49億元。全區(qū)科創(chuàng)板重點(diǎn)后備企業(yè)達(dá)8家，其中3家已報(bào)江蘇證監(jiān)局輔導(dǎo)備案。

（二）深化改革開放，內(nèi)生動(dòng)力得到新增強(qiáng)

各項(xiàng)改革深入推進(jìn)。行政審批制度改革向縱深推進(jìn)。創(chuàng)新打造線上一網(wǎng)、線下一窗、最多見一面的高效運(yùn)行模式，審批時(shí)限實(shí)現(xiàn)從“3550”向“1330”進(jìn)一步壓縮。持續(xù)推進(jìn)開發(fā)區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目信用承諾制省級(jí)試點(diǎn)，啟洋電機(jī)等10個(gè)項(xiàng)目通過承諾制實(shí)現(xiàn)快速開工。持續(xù)推進(jìn)商事制度改革，23項(xiàng)“證照分離”改革全部完成，獲評(píng)省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)先進(jìn)區(qū)。持續(xù)推進(jìn)金融財(cái)稅體制改革和減稅降負(fù)工作，創(chuàng)新設(shè)立“東吳貸”、東吳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，全年新增減征稅款40.61億元。持續(xù)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極實(shí)施分級(jí)診療，以吳中人民醫(yī)院、蘇州市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院為龍頭，打造緊密型區(qū)域醫(yī)聯(lián)體，試點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)。

創(chuàng)新活力不斷增強(qiáng)。獲評(píng)2019年度中國(guó)科技創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)區(qū)第十位。全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到3.2%。藥明康德、匯川技術(shù)和科沃斯三家企業(yè)上榜江蘇省創(chuàng)新型企業(yè)100強(qiáng)，綠的諧波獲國(guó)家專精特新“小巨人”企業(yè)認(rèn)定，競(jìng)立制氫獲評(píng)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，三基鑄造獲評(píng)國(guó)家工信部科技重大專項(xiàng)，邁信林航天裝備獲評(píng)省科技成果專項(xiàng)資金項(xiàng)目。3家企業(yè)獲評(píng)中國(guó)專利優(yōu)秀獎(jiǎng)，4家企業(yè)獲批國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)（優(yōu)勢(shì)企業(yè)）。創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，區(qū)級(jí)科技創(chuàng)新服務(wù)中心投入運(yùn)行，全區(qū)新增省級(jí)研發(fā)中心21家、市級(jí)以上眾創(chuàng)空間5家。高層次人才加速聚集。新增省雙創(chuàng)計(jì)劃人才6人、姑蘇雙創(chuàng)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)）項(xiàng)目21人。

開放水平穩(wěn)步提高。積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，密切監(jiān)測(cè)相關(guān)行業(yè)，主動(dòng)服務(wù)涉案企業(yè)，努力保持產(chǎn)業(yè)鏈完整穩(wěn)定，不斷提升外向型經(jīng)濟(jì)韌性和后勁。利用外資規(guī)模質(zhì)量穩(wěn)步提升，新增注冊(cè)外資16億美元、增長(zhǎng)128%。實(shí)際使用外資3.8億美元、增長(zhǎng)2%，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資占比達(dá)到53.7%，同比提升38個(gè)百分點(diǎn)。大力開拓貿(mào)易新業(yè)態(tài)新市場(chǎng)。出臺(tái)深化服務(wù)貿(mào)易試點(diǎn)實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額4億美元，新增蘇州市服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展重點(diǎn)企業(yè)1家。實(shí)現(xiàn)跨境電商出口額3.1億元，新增對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家投資項(xiàng)目9個(gè)，累計(jì)總投資達(dá)2.15億美元。

（三）精細(xì)建設(shè)管理，城市面貌有新改善

城市功能持續(xù)提升。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，外購(gòu)空間土地規(guī)劃落地上圖方案以及中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃修改方案順利獲批，現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流園、靜脈產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目所在片區(qū)控規(guī)調(diào)整到位，形成城市雙修、大運(yùn)河文化帶（吳中段）等一批規(guī)劃成果。城市更新建設(shè)深入推進(jìn)，完成老舊建筑解危47幢，完成征拆各類房屋3300戶，新開工安置房264.7萬平方米、15964套，竣工交付65.1萬平方米、4226套。城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。太湖新城地下空間通過住建部綠色施工科技示范工程驗(yàn)收。啟動(dòng)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目62個(gè)，完成投資額17.35億元，舟山核雕藝術(shù)館等4個(gè)項(xiàng)目獲評(píng)“2019年度蘇州十大水鄉(xiāng)特色建筑”，甪直鎮(zhèn)田肚浜成功入選特色田園鄉(xiāng)村省級(jí)試點(diǎn)。建成88個(gè)市級(jí)三星級(jí)康居鄉(xiāng)村。農(nóng)村人居環(huán)境整治工作獲省政府通報(bào)表?yè)P(yáng)。

基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。東環(huán)快速路南延高架主線、南湖路一期高架快速路、蠡墅立交、3座跨運(yùn)河橋竣工通車，蘇同黎公路快速化改造、獨(dú)墅湖二通道、南湖路東延等加速推進(jìn)。建成公交首末站、場(chǎng)站、候車亭90個(gè)，新辟優(yōu)化調(diào)整公交線路38條，消除光福等板塊偏遠(yuǎn)村莊公交盲區(qū)。深入推進(jìn)垃圾分類，建設(shè)完成垃圾“四分類”小區(qū)110個(gè)，公共區(qū)域垃圾分類設(shè)施覆蓋率達(dá)100%。七子山生活垃圾焚燒發(fā)電廠提標(biāo)改造項(xiàng)目第一階段建成投用。金庭、城區(qū)污水廠完成尾水提標(biāo)改造，木瀆、胥口、科福污水廠完成管理型提標(biāo)升級(jí)。全年新改建污水管網(wǎng)73公里，完成50個(gè)農(nóng)村村莊生活污水治理任務(wù)。新改建公共廁所53座、燃?xì)夤芫W(wǎng)30公里，人防、電力、通訊、道路照明等設(shè)施不斷完善。

社會(huì)治理創(chuàng)新提質(zhì)。全省首創(chuàng)“和諧微實(shí)事”參與式社區(qū)治理模式，“全科社工”服務(wù)模式實(shí)現(xiàn)107個(gè)城市社區(qū)全覆蓋。“智慧城管”系統(tǒng)賦能效應(yīng)明顯，“門前三包責(zé)任查詢”應(yīng)用成為全省首個(gè)入駐國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管平臺(tái)的區(qū)縣級(jí)應(yīng)用，門前三包履約率、違法建設(shè)處置率明顯提高。區(qū)聯(lián)動(dòng)中心受理有效工單95.03萬件，辦結(jié)94萬件，按期辦結(jié)率、群眾滿意率達(dá)98.91 %、98.97 %。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)縱深推進(jìn)，涉黑涉惡案件線索全部清零，盜竊、兩搶警情同比分別下降57.4%和53.3%。開展安全生產(chǎn)隱患大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)危化品企業(yè)開展駐廠式安全診斷和深度檢查，整治租賃廠房安全生產(chǎn)隱患2.4萬個(gè)，整改三級(jí)政府掛牌重大安全隱患58項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)事故起數(shù)和亡人數(shù)“雙下降”。加大食藥安全監(jiān)管力度，食用農(nóng)產(chǎn)品電子追溯系統(tǒng)建設(shè)有序推進(jìn)，全年共開展洞庭山碧螺春、中藥飲片等專項(xiàng)檢查40次，抽檢食品及其原輔料5442批次，下架無證上網(wǎng)餐飲單位275家。

（四）“兩山”理論踐行有力，環(huán)境質(zhì)量有新提升

環(huán)境治理有力有效。水污染防治成績(jī)突出，投資2.09億元實(shí)施吳中水廠深度處理工程等4項(xiàng)太湖治理重點(diǎn)工程，建成14條水生態(tài)修復(fù)示范河道，24條黑臭水體（含疑似）全部治理完成，全區(qū)城鄉(xiāng)黑臭水體基本消除。2個(gè)縣級(jí)以上集中式飲用水水源地水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)，9個(gè)國(guó)、省考斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，全區(qū)水污染防治工作獲全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組充分肯定和《人民日?qǐng)?bào)》頭條報(bào)道。大氣污染防治工作緊抓不懈，出臺(tái)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)投入運(yùn)行，淘汰高排放機(jī)動(dòng)車5362輛，60個(gè)港口碼頭實(shí)現(xiàn)無塵化作業(yè)，完成55家企業(yè)揮發(fā)物有機(jī)治理，35蒸噸以下燃煤鍋爐全部淘汰，江遠(yuǎn)熱電完成節(jié)能和超低排放改造。持續(xù)推進(jìn)土壤污染防治工作，對(duì)8家電鍍企業(yè)、2家涉重金屬企業(yè)實(shí)施專項(xiàng)整治。

生態(tài)環(huán)境見優(yōu)見美。實(shí)施全區(qū)2019年度生態(tài)文明建設(shè)“十大工程”，全年實(shí)際投入資金達(dá)4.85億元，生態(tài)綠廊樣板區(qū)等12個(gè)項(xiàng)目被列入蘇州市生態(tài)文明建設(shè)“十大工程”。全年撫育森林1.2萬畝，新增綠化60萬平方米，完成濕地生態(tài)修復(fù)5000畝，整治河湖“兩違”點(diǎn)位192個(gè)，整治“散亂污”企業(yè)1209家，全面完成“大棚房”專項(xiàng)清理。優(yōu)化太湖水環(huán)境綜合管理，著力打造“太湖最美地”品牌。持續(xù)開展藍(lán)藻打撈，確保旅游景點(diǎn)、飲用水源地等重點(diǎn)水域“即有即撈、日生日清”。明月灣石公山沿湖擋墻及景觀修復(fù)工程順利竣工。退漁還湖取得重大成果，2.7萬畝太湖圍網(wǎng)全部拆除，398名漁民自愿退出捕撈作業(yè)，清理環(huán)太湖及通湖河道雜船7397條。

資源利用節(jié)約集約。深入推進(jìn)環(huán)太湖“加減法”，堅(jiān)持全區(qū)用地“一盤棋”，加大力度推進(jìn)拆遷騰退、土地復(fù)墾等工作，騰出各類用地指標(biāo)4273.9畝。完成蘇州生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃編制，以東山、金庭兩鎮(zhèn)為主體，推進(jìn)總面積約285平方公里的生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。全區(qū)農(nóng)膜回收率達(dá)73%以上，秸稈綜合利用率保持99%以上，化肥、農(nóng)藥施用總量較2015年削減17.5%。全面開展工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)“全覆蓋”。扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排工作，加大對(duì)高耗能重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能監(jiān)察力度，完成淘汰和整治低端低效企業(yè)（作坊）220家，全區(qū)規(guī)上工業(yè)綜合能耗消費(fèi)量為72萬噸標(biāo)煤，產(chǎn)值單耗下降5.2%。

（五）聚焦民生幸福，社會(huì)事業(yè)開啟新局面

保障體系日趨健全。就業(yè)保障精準(zhǔn)有力，發(fā)放各類穩(wěn)崗補(bǔ)貼2216.8萬元，新增就業(yè)崗位1.93萬個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)，零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。住房保障受益面進(jìn)一步擴(kuò)大，公積金繳存職工人數(shù)凈增2.8萬人。養(yǎng)老事業(yè)持續(xù)進(jìn)步，全區(qū)新建（改擴(kuò)建）日間照料中心39家， 47家日間照料中心施行社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，獲評(píng)全省首個(gè)“全國(guó)智慧健康養(yǎng)老示范基地”，高新區(qū)等4個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）入選國(guó)家智慧健康養(yǎng)老示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。社會(huì)救助提檔擴(kuò)面，城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高至995元/月，“單人保”拓展至生活困難的重病、重殘對(duì)象，發(fā)放各類生活、救助補(bǔ)貼超6800萬元。

公共服務(wù)不斷完善。教育資源擴(kuò)容提質(zhì)，建成投用吳淞江實(shí)驗(yàn)小學(xué)等13所學(xué)校，新增學(xué)位1.2萬個(gè)，招聘教師984人。新增省優(yōu)質(zhì)幼兒園2所、義務(wù)教育管理示范校5所，成功創(chuàng)建首批12所“智慧校園”，成立木瀆高級(jí)中學(xué)教育集團(tuán)，甪直高級(jí)中學(xué)通過省四星級(jí)高中現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估。衛(wèi)生服務(wù)均等化協(xié)調(diào)推進(jìn)，尹東社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心投入使用，啟動(dòng)吳中人民醫(yī)院新院區(qū)、尹山湖醫(yī)院二期工程，開工建設(shè)木瀆鎮(zhèn)巨塔社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等一批基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)。家庭醫(yī)生服務(wù)全面鋪開，建立服務(wù)團(tuán)隊(duì)135個(gè)，常住人口簽約率達(dá)47%。建設(shè)兒童哮喘、中老年骨質(zhì)疏松等社區(qū)防治點(diǎn)5個(gè)，完成篩查、監(jiān)測(cè)1.1萬人。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展，高新區(qū)科文中心投用，越溪街道文體中心啟動(dòng)建設(shè)，新增村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心34個(gè)，24小時(shí)圖書館2個(gè)，建成79條室外健身步道，4000余人完成國(guó)民體質(zhì)測(cè)試。

人民生活更加幸福。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到7.04萬元，增長(zhǎng)8%，高于GDP增速。物價(jià)動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制有效執(zhí)行。農(nóng)村居民增收渠道拓寬，深入推進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整區(qū)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)，新增國(guó)家級(jí)示范社2家，全區(qū)村級(jí)集體總資產(chǎn)達(dá)185億元、村均集體穩(wěn)定性收入達(dá)1362萬元，31個(gè)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村全部脫貧。紅十字、消防救災(zāi)、民族宗教、糧食保供、價(jià)格調(diào)控等工作扎實(shí)開展。

回顧過去的一年，我們實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。與此同時(shí)，我們也必須看到，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)依然繁重，有效投入仍需擴(kuò)大，區(qū)域創(chuàng)新能力仍需增強(qiáng)；發(fā)展要素約束日益趨緊，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理任重道遠(yuǎn)，資源集約節(jié)約利用水平需要進(jìn)一步提高，向綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的步伐仍需加快；城市空間內(nèi)融外擴(kuò)、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)長(zhǎng)短板的工作仍需持續(xù)推進(jìn)，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給與群眾日益增長(zhǎng)的需求還存在一定差距，這些都要求我們更加注重統(tǒng)籌規(guī)劃、明確目標(biāo)路徑、狠抓工作落實(shí)。

二、2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)

2020年，預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)外宏觀環(huán)境和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，應(yīng)對(duì)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的困難仍不可低估。從外部看，美國(guó)進(jìn)入選舉年，中美關(guān)系走向存在巨大變數(shù)，政治、經(jīng)濟(jì)摩擦常態(tài)化、復(fù)雜化趨勢(shì)增強(qiáng)。歐盟內(nèi)部矛盾凸顯，政治局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩。負(fù)利率政策固化并呈擴(kuò)散趨勢(shì)，弱增長(zhǎng)導(dǎo)致的貿(mào)易保護(hù)主義不斷抬頭，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易短期內(nèi)難以有效提振。從國(guó)內(nèi)看，2020年是全面建成小康社會(huì)決勝之年和“十三五”規(guī)劃收官之年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)工作主線的定位并未動(dòng)搖，存款準(zhǔn)備金率、利率雖仍有一定下降空間，但“大水漫灌”已讓位于對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)的“精準(zhǔn)滴灌”，中央對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控的整體力度和節(jié)奏不會(huì)改變，去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)仍是各個(gè)行業(yè)需要面對(duì)的重大考驗(yàn)。從我區(qū)看，經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)期，發(fā)展正面臨外部環(huán)境趨緊、內(nèi)部要素制約的復(fù)雜局面，發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)亟待加速，深化改革創(chuàng)新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

為此，做好2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在“山水蘇州、人文吳中”的美好藍(lán)圖下，以“虎膽”奮力推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定等工作，落實(shí)“五優(yōu)五美”要求，當(dāng)好新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展“優(yōu)等生”，確保高水平全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。

做好2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，任務(wù)目標(biāo)集中體現(xiàn)在一個(gè)“優(yōu)”字，工作措施落實(shí)集中體現(xiàn)在一個(gè)“進(jìn)”字。面對(duì)當(dāng)下全市各板塊比學(xué)趕超、爭(zhēng)取高位突破的局面，我們必須要保持虎視眈眈、虎虎生威的膽氣，跑出高質(zhì)量發(fā)展的加速度，“爭(zhēng)先進(jìn)位、進(jìn)中求優(yōu)”，要堅(jiān)持大力推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力促進(jìn)創(chuàng)新集聚，大力擴(kuò)大有效投資；要堅(jiān)定不移踐行新發(fā)展理念，推進(jìn)各項(xiàng)改革發(fā)展舉措落地見效，持續(xù)優(yōu)化落實(shí)“一核一軸一帶”生產(chǎn)力布局，保護(hù)和利用好生態(tài)資源稟賦，加速實(shí)現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化；要提升城市功能布局和建設(shè)品位，提升對(duì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源承載能力，打造最優(yōu)城鄉(xiāng)形態(tài)；要更加注重增進(jìn)人民福祉，持續(xù)發(fā)力補(bǔ)短板，努力擴(kuò)大群眾幸福感獲得感。

根據(jù)上述思路，與“十三五”規(guī)劃和本屆政府提出的五年目標(biāo)相銜接，并與省、市主要指標(biāo)目標(biāo)相對(duì)照，建議2020年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%左右，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5%左右；人民生活水平進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，居民人均可支配收入增幅高于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅；生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量完成上級(jí)下達(dá)任務(wù)（見表三）。

三、2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)和措施

圍繞全面落實(shí)“十三五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)2020年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求，建議做好以下五個(gè)方面18項(xiàng)工作：

（一）聚焦經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造最優(yōu)產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)

1.打造制造業(yè)高原高峰。重點(diǎn)支持機(jī)器人與智能制造產(chǎn)業(yè)中的匯川技術(shù)、科沃斯，5G產(chǎn)業(yè)中的立訊精密、東山精密等核心企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)向上下游開展兼并重組，推動(dòng)形成一批具有國(guó)際國(guó)內(nèi)影響力和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)的百億級(jí)龍頭企業(yè)。深入推動(dòng)區(qū)內(nèi)制造業(yè)企業(yè)開展智能化改造，實(shí)施120個(gè)智能化改造項(xiàng)目，大力推廣智能車間免費(fèi)診斷服務(wù)，發(fā)揮智能示范工廠（車間）帶動(dòng)作用，進(jìn)一步激發(fā)引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)智能化改造需求。重視機(jī)器人系統(tǒng)集成商、服務(wù)商作用，不斷降低中小企業(yè)、傳統(tǒng)制造企業(yè)引入工業(yè)機(jī)器人的門檻，引導(dǎo)機(jī)器人相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)采購(gòu)和銷售，推動(dòng)區(qū)內(nèi)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)良性互動(dòng)發(fā)展。加快推進(jìn)大眾新能源、浪潮智能、匯川研發(fā)中心、華為、奇安信等項(xiàng)目建設(shè)，集中精力打造吳淞江工業(yè)園、甪直模具產(chǎn)業(yè)園等5個(gè)百億級(jí)智能制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

2.推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。聚焦檢驗(yàn)檢測(cè)、商務(wù)服務(wù)和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)“2+1”重點(diǎn)發(fā)展方向，著力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)有機(jī)融合，推動(dòng)制造業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和高端環(huán)節(jié)突破發(fā)展。推進(jìn)信測(cè)華東監(jiān)測(cè)基地、電科院技改項(xiàng)目等平臺(tái)建設(shè)，在生物醫(yī)療、機(jī)器人與智能裝備、新能源裝備等領(lǐng)域新建一批產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)中心、實(shí)驗(yàn)室，全面提升吳中檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的服務(wù)供給水平。增強(qiáng)“中心城市核”的商務(wù)服務(wù)配套功能，充分發(fā)揮樓宇經(jīng)濟(jì)信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)功能，落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持和引導(dǎo)政策，重點(diǎn)支持高新區(qū)、太湖新城加快建設(shè)高端商務(wù)區(qū)、總部經(jīng)濟(jì)和研發(fā)集聚區(qū)，打造一批定位準(zhǔn)確、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚的主題商務(wù)樓宇。加快建設(shè)軟件產(chǎn)業(yè)新高地，重點(diǎn)推進(jìn)蘇州（太湖） 軟件產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快賽迪研究院、華為、360等一批項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)和推廣工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的全流程和全產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)用，支持制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型整體解決方案服務(wù)商，加速推動(dòng)制造業(yè)“兩化融合”發(fā)展，向價(jià)值鏈高端不斷邁進(jìn)。

3.持續(xù)擴(kuò)大有效投資。充分發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)作用，緊盯關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)、項(xiàng)目推進(jìn)節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)集中開工開業(yè)、領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、掛圖作戰(zhàn)等工作機(jī)制，全面加快236個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)節(jié)奏，對(duì)新開工項(xiàng)目提前進(jìn)行開工難點(diǎn)審查處置，力爭(zhēng)6月底前90%開工、三季度全部開工，確保完成全年351億元計(jì)劃投資。充分發(fā)揮重點(diǎn)平臺(tái)載體集聚提升作用，加快開發(fā)區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)“先進(jìn)制造軸”上各板塊優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快聯(lián)東U谷、新峰產(chǎn)業(yè)園、智慧工園、蘭生產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)載體的建設(shè)招商，打造定位清晰、特色鮮明、錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展效應(yīng)明顯的強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)載體集群。充分發(fā)揮重點(diǎn)民生投資兜底保障作用，加大民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施力度，精準(zhǔn)聚焦公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，加快實(shí)施一批“補(bǔ)短板”項(xiàng)目，加快現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流園及周邊道路配套設(shè)施建設(shè)，確保如期建成啟用。

4.強(qiáng)化資源要素保障。深化土地資源“加減法”，注重存量挖潛、方法革新，實(shí)施存量土地“煥新工程”，消化批而未供、供而未用、低效用地再開發(fā)土地6000畝，升級(jí)自然資源預(yù)配置方案，全面統(tǒng)籌項(xiàng)目計(jì)劃、供地計(jì)劃、規(guī)劃調(diào)整等環(huán)節(jié)，有效保障項(xiàng)目落地。強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度，發(fā)揮好東吳貸、區(qū)級(jí)轉(zhuǎn)貸基金、增信基金作用，引導(dǎo)信貸資源向民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)傾斜。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)上市“211”工程，借助上海證券交易所蘇南基地優(yōu)勢(shì)，建立上交所資本市場(chǎng)服務(wù)吳中工作站，全年力爭(zhēng)新增2家上市企業(yè)、2家新三板掛牌企業(yè)，不斷完善擴(kuò)充科創(chuàng)板上市后備梯隊(duì)。落實(shí)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)政策，吸引創(chuàng)投資金加大對(duì)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、科技企業(yè)的投資參股力度，豐富企業(yè)直接融資渠道。

5.促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中提質(zhì)。落實(shí)好“穩(wěn)外貿(mào)”各項(xiàng)舉措和區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)制度，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)涉案企業(yè)爭(zhēng)取關(guān)稅豁免，減少貿(mào)易摩擦負(fù)面影響，穩(wěn)定企業(yè)經(jīng)營(yíng)信心。拓展外貿(mào)新發(fā)展空間，組織區(qū)內(nèi)企業(yè)積極參加華交會(huì)、廣交會(huì)，鼓勵(lì)優(yōu)秀企業(yè)開拓“一帶一路”國(guó)家等新興市場(chǎng)，積極對(duì)接進(jìn)博會(huì)，不斷削減進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本，優(yōu)化提升綜保區(qū) “境貿(mào)通”平臺(tái)功能和服務(wù)水平，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)跨境電商企業(yè)入駐，推動(dòng)企業(yè)開拓多元化貿(mào)易市場(chǎng)。積極引導(dǎo)從事加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的企業(yè)向一般貿(mào)易轉(zhuǎn)型，支持服務(wù)外包、文化和旅游等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的發(fā)展。打造服務(wù)貿(mào)易新亮點(diǎn)，以生物醫(yī)藥服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化和提升出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

（二）聚焦改革創(chuàng)新合作，激發(fā)發(fā)展新動(dòng)能

6.加大改革攻堅(jiān)力度。持續(xù)深化“放管服”改革，逐步在全區(qū)推廣企業(yè)投資項(xiàng)目信用承諾制，擴(kuò)大并行預(yù)審適用范圍，建立健全涉審中介機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，工業(yè)項(xiàng)目審批總流程控制在30個(gè)工作日以內(nèi)，大力推進(jìn)“一窗受理、一站審批”和“減材料、減環(huán)節(jié)、減證明、減時(shí)限”行動(dòng)，能現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)的一律現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)，不能現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)的平均承諾時(shí)限控制在法定時(shí)限的30%以內(nèi)。持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)政策，加快清理和規(guī)范涉企行政性收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加快建立全區(qū)招商統(tǒng)籌機(jī)制，探索成立市場(chǎng)化招商公司和招商引資獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)辦法，推行“智慧招商”系統(tǒng)，統(tǒng)籌全區(qū)招商信息資源。深化國(guó)資國(guó)企改革，加快向“管資本”轉(zhuǎn)變，修訂出臺(tái)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法，發(fā)布投資項(xiàng)目負(fù)面清單，實(shí)施投資項(xiàng)目分類監(jiān)管，有效降低投資風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)。

7.提升區(qū)域創(chuàng)新能力。投運(yùn)東吳創(chuàng)新服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)人才科技業(yè)務(wù)集中高效辦理，全面提升科技公共服務(wù)水平。加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，鼓勵(lì)規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快推動(dòng)賽迪研究院、智能制造研究院、高端智能制造協(xié)同創(chuàng)新中心等一批優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新載體建設(shè)。加強(qiáng)“專精特新”企業(yè)培育，做好省首臺(tái)套、關(guān)鍵技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，積極推動(dòng)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加大工程中心、技術(shù)中心推進(jìn)力度，深化“大院大所”戰(zhàn)略和產(chǎn)學(xué)研一體化合作機(jī)制，深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，促進(jìn)優(yōu)秀成果轉(zhuǎn)化。緊扣產(chǎn)業(yè)需求深入實(shí)施“東吳人才”計(jì)劃，引育高層次人才1000人、高技能人才2500人。以東吳雙創(chuàng)峰會(huì)為主體，擴(kuò)大“智匯吳中”創(chuàng)客大賽品牌影響，進(jìn)一步活躍全區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

8.強(qiáng)化融合發(fā)展導(dǎo)向。結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制，謀劃籌備一批基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、支撐性重點(diǎn)項(xiàng)目，主動(dòng)融入長(zhǎng)三角區(qū)域一體化、大運(yùn)河文化帶等國(guó)家戰(zhàn)略。以生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)為抓手，依托和發(fā)揮吳中環(huán)太湖地區(qū)獨(dú)特稟賦，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、休閑旅游、商務(wù)會(huì)展、養(yǎng)老康居等業(yè)態(tài)，建成長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展的太湖典范。向上銜接蘇州市國(guó)土空間規(guī)劃，對(duì)接通蘇嘉甬鐵路等重大跨區(qū)域項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化與工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)、姑蘇區(qū)等板塊的融合發(fā)展，深度融入蘇州市總體發(fā)展大局。深化南北掛鉤、對(duì)口支援工作，提高合作共建園區(qū)開發(fā)建設(shè)水平。

（三）注重高水平均衡發(fā)展，打造最優(yōu)城鄉(xiāng)形態(tài)

9.持續(xù)提升城市功能。推進(jìn)區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃及鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃編制，完成鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、中心城市核交通優(yōu)化保暢規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)太湖新城國(guó)家級(jí)智慧城市和地下綜合管廊試點(diǎn)。加快實(shí)施新一輪重點(diǎn)交通工程建設(shè)，8月底前尹山湖立交建成通車，實(shí)現(xiàn)“中心城市核”內(nèi)環(huán)快速路閉環(huán)，確保南湖快速路地面道路年內(nèi)全部完工通車、蘇同黎公路高架主線全線貫通，加速推進(jìn)獨(dú)墅湖二通道、中山路二期工程，確保長(zhǎng)江路南延、星塘街南延等項(xiàng)目分批開工，序時(shí)推進(jìn)5號(hào)線、7號(hào)線建設(shè)。統(tǒng)籌實(shí)施燃?xì)夤艿馈⒕G化景觀、通信電力、人防設(shè)施、夜景照明、海綿城市等基礎(chǔ)設(shè)施工程。

10.加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。以保護(hù)江南水鄉(xiāng)特色風(fēng)貌，挖掘發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)吳文化為目標(biāo)，依托全省首批全域旅游示范區(qū)品牌，持續(xù)推進(jìn)中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)及古村古跡的保護(hù)利用，全面推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)工作，確保完成市級(jí)試點(diǎn)任務(wù)。實(shí)行農(nóng)村人居環(huán)境整治網(wǎng)格化管理，試點(diǎn)推廣村民門前“三包”獎(jiǎng)勵(lì)制度，探索農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管理機(jī)制。有序推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)，確保順利完成全區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)六年行動(dòng)計(jì)劃，加快打造一批具有吳中特色風(fēng)貌的美麗村莊典型。

11.提升精細(xì)化管理水平。深入推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法體制改革，提升“智慧城管”平臺(tái)應(yīng)用水平，落實(shí)長(zhǎng)效化網(wǎng)格管理機(jī)制，持續(xù)加大對(duì)違法建筑、占道經(jīng)營(yíng)等問題整治力度，推進(jìn)城市管理“微修”快速處置機(jī)制，推進(jìn)文明城市“國(guó)考”迎檢工作。持續(xù)推進(jìn)垃圾分類工作，做好宣傳和配套設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)城市小區(qū)生活垃圾定點(diǎn)定時(shí)回收試點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村生活垃圾分類收運(yùn)體系建設(shè)。開展路內(nèi)停車泊位智能化改造，探索智慧路燈實(shí)地應(yīng)用。

（四）構(gòu)建生態(tài)友好型社會(huì)，推進(jìn)綠色發(fā)展

12.做好環(huán)境保護(hù)治理。推動(dòng)河湖長(zhǎng)制改革，確保全面完成河湖“兩違”整治任務(wù)，疏浚整治河道144條、121.8公里，建設(shè)生態(tài)河道18條、26公里，落實(shí)黑臭水體治后長(zhǎng)效管護(hù)。加大斷面整治力度，綜合治理瓜涇口北等水質(zhì)重難點(diǎn)問題，確保國(guó)、省考斷面水質(zhì)長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。推進(jìn)城鄉(xiāng)污水處理，新改建污水管網(wǎng)70公里，完成甪直新區(qū)等4家污水廠尾水提標(biāo)工程，完成排水達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)、農(nóng)村生活污水治理年度任務(wù)，確保太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)農(nóng)村村莊生活污水治理率達(dá)到100%。提升太湖水環(huán)境“五位一體”精細(xì)化管理水平，強(qiáng)化太湖藍(lán)藻監(jiān)測(cè)預(yù)警防控，確保飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。打好大氣污染綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，開展機(jī)動(dòng)車輛、企業(yè)廢氣、工地?fù)P塵、餐飲油煙等污染源精準(zhǔn)管控治理，加大涉氣散亂污企業(yè)整治取締，開展低揮發(fā)性原料替代工作，提高涉氣項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入門檻，落實(shí)污染物總量替代政策。加快實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)場(chǎng)地土壤調(diào)查，推進(jìn)重點(diǎn)地塊修復(fù)治理與風(fēng)險(xiǎn)管控，防控污染地塊土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。深化農(nóng)藥化肥減量增效示范區(qū)建設(shè)，持續(xù)開展農(nóng)藥、化肥減量增效行動(dòng)。

13.加強(qiáng)資源能源節(jié)約集約利用。運(yùn)用工業(yè)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)成果，對(duì)低評(píng)級(jí)企業(yè)堅(jiān)決執(zhí)行各類差別化政策。持續(xù)開展化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升、散亂污整治，推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)業(yè)和低端低效產(chǎn)能，騰退低效工業(yè)用地。深入推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降耗，加快推進(jìn)太湖新城核心區(qū)分布式能源站項(xiàng)目、吳淞江科技產(chǎn)業(yè)園燃?xì)廨啓C(jī)項(xiàng)目等一批高效能源項(xiàng)目，深入推進(jìn)節(jié)能審查工作，強(qiáng)化能源消費(fèi)強(qiáng)度總量“雙控”落實(shí)。

14.推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6000畝，大力打擊太湖非法捕撈，引導(dǎo)漁民自愿退出捕撈作業(yè)。加大新品種、新技術(shù)推廣力度，示范應(yīng)用生物農(nóng)藥、有機(jī)肥料，加強(qiáng)畜禽糞便、秸稈、農(nóng)膜等廢棄物資源化利用，推進(jìn)病死畜禽無害化處理體系建設(shè)，持續(xù)開展農(nóng)藥、化肥減量增效和耕地休耕輪作行動(dòng)，大力培育農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。深化農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整區(qū)推進(jìn)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)工作，促進(jìn)合作社高質(zhì)量發(fā)展，支持優(yōu)質(zhì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)租金零拖欠、集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入持續(xù)增加。

（五）聚焦富民惠民安民，推進(jìn)民生福祉持續(xù)提升

15.大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。辦好第十屆青年大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、國(guó)際精英周吳中分會(huì)場(chǎng)、東吳雙創(chuàng)峰會(huì)等活動(dòng)，打造“吾時(shí)吳創(chuàng)”創(chuàng)業(yè)服務(wù)品牌，針對(duì)創(chuàng)業(yè)者推送集中培訓(xùn)服務(wù)，打造濃厚創(chuàng)業(yè)氛圍，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作用。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，圍繞區(qū)內(nèi)智能制造企業(yè)所需重點(diǎn)專業(yè)及區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的實(shí)際，推動(dòng)校企融合、校地合作，推動(dòng)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體充分就業(yè)，新增1.7萬個(gè)就業(yè)崗位，確保本地戶籍高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)95%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。

16.不斷完善社會(huì)保障體系。建立吳中區(qū)綜合救助中心，整合各條線部門、社會(huì)慈善組織、志愿服務(wù)隊(duì)等多主體救助資源，不斷拓展救助范圍和水平，適度擴(kuò)大重疾險(xiǎn)保障對(duì)象范圍，發(fā)揮最低生活保障兜底作用，持續(xù)提升困難群眾精準(zhǔn)救助率。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給，引入養(yǎng)老企業(yè)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)社區(qū)日間照料中心，提升社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的護(hù)理能力，推進(jìn)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，籌備區(qū)社會(huì)福利中心新建項(xiàng)目，增加250張床位。堅(jiān)持“房住不炒”定位，進(jìn)一步完善住房保障和供應(yīng)體系，扎實(shí)推進(jìn)拆遷安置工作，確保安置房建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃圓滿收官，計(jì)劃實(shí)施國(guó)有土地上房屋征收項(xiàng)目14個(gè)，面積13.64萬平方米（見表四）。持續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)改造、住房公積金擴(kuò)面等工作，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

17.穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源擴(kuò)容提質(zhì)“3591”方案，開工建設(shè)吳中人民醫(yī)院新院，推進(jìn)香山街道、城南街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。補(bǔ)強(qiáng)重點(diǎn)人群醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力短板，實(shí)施兒科服務(wù)能力提升工程，建設(shè)“蘇州大學(xué)附屬兒童醫(yī)院吳中分院”，加快構(gòu)建老年人健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，老年人健康管理率達(dá)到80%以上。加快完善分級(jí)診療制度體系，探索與上海、南京等上級(jí)醫(yī)院共建合作更加緊密的區(qū)域醫(yī)聯(lián)體。擴(kuò)大教育資源供給，建成投用郎江小學(xué)等6所學(xué)校，新增學(xué)位4320 個(gè)，加快實(shí)施蘇苑高級(jí)中學(xué)等12所學(xué)校新改擴(kuò)建，啟動(dòng)獨(dú)墅湖中學(xué)等13所學(xué)校建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作，大力發(fā)展普惠性幼兒園。提高公共文化服務(wù)效能，開放吳中博物館，推進(jìn)孫子兵法博物館、基層綜合性文化服務(wù)中心、旅游廁所、健身步道等公共文體設(shè)施建設(shè)。

18.全面加強(qiáng)社會(huì)治理和安全保障。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，鞏固“331”專項(xiàng)治理行動(dòng)成效，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、地下空間、油氣管線等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別管控和隱患排查，完善應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)決防止重特大安全事故發(fā)生。強(qiáng)化食品藥品安全群防共治和全過程監(jiān)管，落實(shí)食品安全責(zé)任制。深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，完善矛盾糾紛排查預(yù)警和多元化解機(jī)制。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，加快實(shí)施“天穹”計(jì)劃，加強(qiáng)立體化、信息化社會(huì)治安防控體系建設(shè)。

表一  2019年吳中區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)完成情況

表二  2019年重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)表

表三  2020年吳中區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)

表四 2020年度吳中區(qū)國(guó)有土地上房屋征收計(jì)劃表