—— 2015年1月13日在蘇州市吳中區(qū)

第三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

區(qū)發(fā)展和改革局局長   姚  東

各位代表：

我受區(qū)政府委托，向大會(huì)報(bào)告全區(qū)2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2015年計(jì)劃草案，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

2014年，在區(qū)委、區(qū)政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，全區(qū)上下深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，圍繞“追求綠色發(fā)展、建設(shè)美麗吳中”主題，堅(jiān)持“發(fā)展保護(hù)兩相宜，質(zhì)量效益雙提升”導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。

——地區(qū)生產(chǎn)總值940億元，增長9%；

——公共財(cái)政預(yù)算收入111億元，增長10.3%；

——服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到47.5%，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重提高到53%；

——全社會(huì)固定資產(chǎn)投資515億元，增長14.1%；

——社會(huì)消費(fèi)品零售總額308億元，增長10%；

——進(jìn)出口總額113億美元，增長3.9%；

——實(shí)際利用外資5億美元，與去年持平；

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4.84萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入2.36萬元，分別增長8.5%、10.1%；

——單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗消耗下降，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物等主要污染物排放量削減完成省定目標(biāo)。

2014年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要呈現(xiàn)以下四方面特點(diǎn)：

（一）搶抓機(jī)遇謀突破，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力有效增強(qiáng)

經(jīng)濟(jì)改革穩(wěn)步推進(jìn)。進(jìn)步一優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，整體規(guī)劃、合理配置國有資本布局，調(diào)整完善區(qū)屬國有公司考核細(xì)則，國有資產(chǎn)總額達(dá)1500億元，較年初增長40%，國有資本參加四大板塊建設(shè)投入150億元，增長9%。進(jìn)一步完善中小企業(yè)輔育體系，成功搭建中信保統(tǒng)保平臺(tái)，加快建設(shè)中國（蘇州·吳中）高成長中小企業(yè)服務(wù)示范園，下達(dá)近8000萬元扶持200余只千企升級(jí)綜合性信息服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目。全面推進(jìn)企業(yè)“年檢制度”改為“年報(bào)制度”，注冊資本由“實(shí)繳制”改為“認(rèn)繳制”，下放公司遠(yuǎn)程登記核準(zhǔn)，新增私營企業(yè)7937戶，增長37.46%。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村改革，新增合作社55家，農(nóng)戶戶均分紅超4700元，分紅總額超6億元，東山楊灣、橫涇上林在全市率先組建農(nóng)房專業(yè)合作社。試點(diǎn)推進(jìn)長橋、木瀆股權(quán)固化改革，規(guī)劃建設(shè)“一村二樓宇”項(xiàng)目，充分發(fā)揮鎮(zhèn)村交易中心（站）及交易平臺(tái)作用，集體經(jīng)濟(jì)合同租金平均增長14%，集體總資產(chǎn)、總收入、村級(jí)穩(wěn)定收入分別達(dá)366億元、29億元、1073萬元，分別增長20%、19.8%、12.95%，超千萬元村達(dá)55個(gè)。推進(jìn)金融創(chuàng)新發(fā)展，新設(shè)2家銀行，信達(dá)財(cái)險(xiǎn)、華泰證券開業(yè)運(yùn)營。斯萊克創(chuàng)業(yè)板成功上市，4家企業(yè)成功掛牌“新三板”。

政府職能加快轉(zhuǎn)變。行政效能不斷增強(qiáng)，清理行政審批和管理服務(wù)事項(xiàng)，施行外資項(xiàng)目快速審批試點(diǎn)，全面取消非行政許可項(xiàng)目。自身建設(shè)不斷深化，扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，文件數(shù)量、會(huì)議經(jīng)費(fèi)均壓縮20%以上，“三公”經(jīng)費(fèi)同比分別下降19.8%。完成重大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估104項(xiàng)。穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，落實(shí)事業(yè)單位分類改革，繼續(xù)深化“區(qū)政合一”體制改革，啟動(dòng)木瀆鎮(zhèn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)工作。擴(kuò)大“營改增”改革試點(diǎn)范圍，建立結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金定期清理制度，啟動(dòng)區(qū)級(jí)部門預(yù)算公開試點(diǎn)，加強(qiáng)專項(xiàng)資金和政府性債務(wù)管理。

社會(huì)事業(yè)改革逐步深化。積極探索社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)方式改革，研究推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，實(shí)施補(bǔ)償機(jī)制及醫(yī)療服務(wù)價(jià)格等綜合改革。推進(jìn)教育資源布局研究，探索新市民子女入園入學(xué)積分管理機(jī)制，4所學(xué)校入選“蘇州市義務(wù)教育改革項(xiàng)目學(xué)校”。大力推進(jìn)殯葬改革，加快公益性骨灰堂建設(shè)規(guī)劃選址。

（二）協(xié)同推進(jìn)求效益，轉(zhuǎn)型發(fā)展能力得到提升

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。扎實(shí)推進(jìn)“112”工程，新培育100項(xiàng)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)拉動(dòng)工業(yè)增長4.3個(gè)百分點(diǎn)，完成工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值1660億元、1100億元，工業(yè)稅負(fù)率達(dá)3.5%，大市排名第一。大力提升工業(yè)產(chǎn)品附加值，培育“專精特新”產(chǎn)品50個(gè)，匯川技術(shù)、科沃斯等3家企業(yè)入選省首批科技小巨人企業(yè)。積極探索工業(yè)地產(chǎn)發(fā)展，力興158產(chǎn)業(yè)園、天安云谷產(chǎn)業(yè)綜合體項(xiàng)目達(dá)成意向。加速推進(jìn)服務(wù)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值446.5億元，增長11.6%，金楓電商園、蘇州實(shí)體企業(yè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園順利運(yùn)營，出口加工區(qū)現(xiàn)代電商物流園建設(shè)有序推進(jìn)，金庭鎮(zhèn)秉常村成功創(chuàng)建江蘇省首批農(nóng)村電子商務(wù)示范村。深入推進(jìn)旅游“6+4”提升工程，獲批省級(jí)鄉(xiāng)村旅游綜合發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，光福景區(qū)創(chuàng)成國家4A級(jí)旅游景區(qū)，穹窿山建成蘇州首家智慧旅游景區(qū)，太湖旅游年卡正式發(fā)行，吳中旅游淘寶天貓旗艦店正式啟用，31家農(nóng)家樂試點(diǎn)提升順利完成，完成旅游總收入270億元，接待中外游客2170萬人次。文化產(chǎn)業(yè)保持良好勢頭，孫武文化園、蘇州國際影視娛樂城建成運(yùn)營，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)6.5%。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)“6+1”工程，西山、太湖、澄湖三大農(nóng)業(yè)園加快建設(shè)，金庭金滿庭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園被評為首批市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，澄湖園區(qū)創(chuàng)成省級(jí)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)。強(qiáng)力推進(jìn)199個(gè)重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目，年初即下達(dá)年度投資計(jì)劃，以重點(diǎn)項(xiàng)目月度通報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)掛鉤等多種形式協(xié)調(diào)推進(jìn)，上下聯(lián)動(dòng)解決項(xiàng)目建設(shè)中的突出問題，全年完成投資401億元，其中19個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目全部在建，完成投資142億元。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支撐明顯，124個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目完成投資183億元，占重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資額的47.9%，尹山之冠商業(yè)綜合體、模具產(chǎn)業(yè)園六區(qū)等項(xiàng)目超額完成年度任務(wù)。生態(tài)項(xiàng)目進(jìn)度較快，8個(gè)生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目完成投資35.3億元，整體進(jìn)度高于年度計(jì)劃25.4個(gè)百分點(diǎn)，園博園、“兩山一鎮(zhèn)”生態(tài)環(huán)境提升等工程加快推進(jìn)。保障性安居項(xiàng)目投入擴(kuò)大，完成投資56.5億元，增長68%，首批城南街道寶帶橋片區(qū)等棚戶區(qū)改造項(xiàng)目相繼啟動(dòng)，新增保障性住房2065套、20.3萬平方米，在建和交付安置房分別超470萬平方米、71萬平方米。

創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。“十大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，吳淞江科技產(chǎn)業(yè)園一期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完工，開發(fā)區(qū)東太湖科技金融城、尚金灣總部經(jīng)濟(jì)園、城區(qū)“十大科技產(chǎn)業(yè)園”等載體建設(shè)全面推進(jìn)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略聯(lián)盟正式運(yùn)行，成功舉辦膜與膜過程國際大會(huì)，全年專利申請量、授權(quán)量分別達(dá)1.1萬件、4100件，其中發(fā)明專利申請量、授權(quán)量分別超6000件、270件。全面推進(jìn)“3311”人才工程，成功舉辦2014年蘇州國際精英創(chuàng)業(yè)周吳中分會(huì)場活動(dòng)，創(chuàng)新開展“微型創(chuàng)業(yè)周”、“科技人才南京高校行”等活動(dòng)，4人入選省雙創(chuàng)計(jì)劃，7人入選姑蘇領(lǐng)軍人才，2人入選“海鷗計(jì)劃”，博士后工作站達(dá)11家。

（三）建管并舉促統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌加速改善

空間布局進(jìn)一步優(yōu)化。深化全區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和土地利用研究，編制完成越溪、郭巷等地控規(guī)和中心城區(qū)地下管線綜合規(guī)劃，臨湖、光福等地總規(guī)和城區(qū)、度假區(qū)中心區(qū)、甪直等地控規(guī)修編有序推進(jìn)，東山歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃完成階段性成果，永旺綠島基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)全面竣工。南環(huán)快速路西延二期、中環(huán)快速路吳中區(qū)段、西山島出入通道擴(kuò)建等重點(diǎn)交通工程穩(wěn)步推進(jìn)，金庭環(huán)島公路、東方大道改造基本完成，蘇西線胥口段整治全面竣工。

生態(tài)質(zhì)量進(jìn)一步增強(qiáng)。編制完成《吳中區(qū)綠色發(fā)展綱要》，綠色發(fā)展的路徑體制更加健全。順利推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃和“生態(tài)文明建設(shè)十大工程”，成功舉辦生態(tài)資源價(jià)值高層研究座談會(huì)，臨湖建成國家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)。嚴(yán)格實(shí)行“三位一體”生態(tài)準(zhǔn)入，拒批49個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，有效控制新污染源產(chǎn)生。太湖水綜合管理全面推進(jìn)，東太湖447萬方生態(tài)清淤工程全部竣工。生態(tài)河道建設(shè)被列入“蘇州市農(nóng)村水利三大亮點(diǎn)”，新建生態(tài)河道25公里，臨湖、橫涇獲評市級(jí)生態(tài)河道試點(diǎn)鎮(zhèn)。全面落實(shí)大運(yùn)河申遺保護(hù)和環(huán)境綜合整治各項(xiàng)工作任務(wù)，疏浚整治河道182條，城南污水處理廠二期、木瀆污水處理新廠建設(shè)有序推進(jìn)，新建配套污水管網(wǎng)30公里。環(huán)境空氣質(zhì)量改善強(qiáng)化方案制定實(shí)施，淘汰燃煤鍋爐76臺(tái)，關(guān)閉污染企業(yè)22家。美麗鎮(zhèn)村提標(biāo)升級(jí)，新增造林綠化3248畝，完成28個(gè)農(nóng)村村莊生活污水收集處理。

功能品質(zhì)進(jìn)一步提升。扎實(shí)開展城市環(huán)境綜合整治，推進(jìn)“數(shù)字城管”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)“數(shù)字城管”指揮平臺(tái)對接互聯(lián)。橫涇、金庭鎮(zhèn)文體中心等一批功能設(shè)施建成投用，圖書館流動(dòng)圖