蘇州市吳中區(qū)政務(wù)服務(wù)管理辦公室
蘇州市吳中區(qū)政務(wù)服務(wù)中心
蘇州吳中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)一站式服務(wù)中心
今年以來(lái),區(qū)應(yīng)急管理局認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等方面的重要論述和指示精神,堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主,聚焦重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問(wèn)題,推動(dòng)專項(xiàng)整治鞏固提升,推動(dòng)隱患排查見(jiàn)行見(jiàn)效,推動(dòng)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。
一、今年以來(lái)工作開(kāi)展情況
截至目前,全區(qū)發(fā)生生產(chǎn)安全事故2起、死亡2人,同比均下降50%,未發(fā)生較大及以上事故。其中,工礦商貿(mào)領(lǐng)域發(fā)生事故2起、死亡2人,同比分別下降33.3%和50%;道路運(yùn)輸領(lǐng)域未發(fā)生事故,同比分別下降100%和持平。
(一)壓實(shí)安全責(zé)任,確保形勢(shì)穩(wěn)定。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”、“三管三必須”和全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,推動(dòng)各地、各部門(mén)各單位、各企業(yè)落實(shí)好各自的安全責(zé)任。深化專項(xiàng)整治。把落實(shí)“三個(gè)責(zé)任”作為關(guān)鍵抓手,全力推進(jìn)5個(gè)方面7項(xiàng)內(nèi)容的百日攻堅(jiān)行動(dòng),定期統(tǒng)籌調(diào)度,掌控工作節(jié)奏,打好攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。優(yōu)化體制機(jī)制。依據(jù)上級(jí)有關(guān)工作要求,結(jié)合全區(qū)安全生產(chǎn)特點(diǎn),在原有15個(gè)專委會(huì)基礎(chǔ)上,增設(shè)7個(gè)專委會(huì),調(diào)整1個(gè)專委會(huì),構(gòu)建“1+22”安委會(huì)工作格局,進(jìn)一步消除監(jiān)管盲區(qū),壓實(shí)“三管三必須”工作責(zé)任。強(qiáng)化督導(dǎo)巡查。按照“4+1+1”模式對(duì)各開(kāi)發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)(街道)開(kāi)展全覆蓋督導(dǎo),累計(jì)督導(dǎo)279次,實(shí)地檢查495個(gè)重點(diǎn)場(chǎng)所和點(diǎn)位,共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題822處,已整改問(wèn)題808處。對(duì)重大安全隱患項(xiàng)目實(shí)施掛牌督辦,市、區(qū)、鎮(zhèn)(街道)三級(jí)累計(jì)掛牌39項(xiàng),已完成38項(xiàng),其余1項(xiàng)有序推進(jìn)整改中。
(二)健全治理體系,提升本質(zhì)安全。牢固樹(shù)立“零事故”理念和目標(biāo)追求,堅(jiān)持小切口抓關(guān)鍵,健全完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治理體系。一是整治創(chuàng)建提質(zhì)擴(kuò)面。全面推進(jìn)工業(yè)集中區(qū)(群租廠房)安全整治和企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建,今年以來(lái),全區(qū)42個(gè)工業(yè)集中區(qū)通過(guò)考評(píng)驗(yàn)收,新增二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)55家,有序推進(jìn)中小型工業(yè)企業(yè)安全管理規(guī)范化建設(shè)。二是制度創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)。研究制定《吳中區(qū)工業(yè)集中區(qū)(群租廠房)安全管理規(guī)定》,明確“誰(shuí)出租誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任、誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任”的原則,進(jìn)一步規(guī)范安全管理。印發(fā)《保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益規(guī)范應(yīng)急管理領(lǐng)域安全服務(wù)活動(dòng)的通知》,積極構(gòu)建公平公正、競(jìng)爭(zhēng)有序的安全生產(chǎn)社會(huì)服務(wù)體系。三是聯(lián)動(dòng)監(jiān)管重大隱患。對(duì)3家重大危險(xiǎn)源企業(yè)開(kāi)展2輪市際交叉互查,共整改隱患188項(xiàng)。化工專家駐點(diǎn)幫扶企業(yè)26家,發(fā)現(xiàn)并整改現(xiàn)場(chǎng)安全隱患132項(xiàng),提出合理化建議措施182條。全力推動(dòng)重大事故隱患排查,今年以來(lái)累計(jì)排查并上報(bào)重大事故隱患44個(gè),已整改完成42個(gè)。
(三)強(qiáng)化應(yīng)急管理,科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)。按照“以防為主、防抗救相結(jié)合”的工作方針,堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一,下好風(fēng)險(xiǎn)防控“先手棋”,打好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“主動(dòng)戰(zhàn)”,不斷推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。一是健全應(yīng)急體系。落實(shí)“三項(xiàng)準(zhǔn)備”,全面系統(tǒng)梳理區(qū)級(jí)應(yīng)急預(yù)案,指導(dǎo)各部門(mén)新制定1部、修編8部應(yīng)急預(yù)案。常態(tài)化開(kāi)展應(yīng)急演練,熟悉關(guān)鍵要素和預(yù)案流程,區(qū)級(jí)層面共開(kāi)展應(yīng)急演練21場(chǎng)。合理規(guī)劃建設(shè)搶險(xiǎn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù),目前,區(qū)級(jí)層面共實(shí)物儲(chǔ)備各類救災(zāi)物資4900件,價(jià)值116萬(wàn)余元,協(xié)議儲(chǔ)備各類物資11984件。二是精塑應(yīng)急隊(duì)伍。全面推進(jìn)社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),明確社會(huì)定向捐贈(zèng)流程,整合吳中區(qū)藍(lán)天救援隊(duì)等6支社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍力量,加強(qiáng)水域救援協(xié)作,有效擴(kuò)大太湖水域救援輻射面,形成“山岳+水域+生命救護(hù)”的吳中社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍架構(gòu)。三是科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)。編制完成《吳中區(qū)第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查總結(jié)報(bào)告》并通過(guò)專家評(píng)審,定期開(kāi)展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)分析,強(qiáng)化四級(jí)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè),成功創(chuàng)建第5家全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū),成功申報(bào)2022年中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金100萬(wàn)元。
(四)豐富安全宣教,增強(qiáng)安全意識(shí)。把提升全民安全意識(shí)當(dāng)做一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性工作來(lái)抓,豐富宣教內(nèi)容、活化宣傳方式、擴(kuò)大受眾群體,努力實(shí)現(xiàn)“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”。一是浸潤(rùn)式學(xué)習(xí)強(qiáng)知識(shí)。密切政校聯(lián)系,與吳中中等專業(yè)學(xué)校共建安全學(xué)校,形成全區(qū)安全學(xué)校“1+14”分布格局,開(kāi)設(shè)特色教學(xué)課程,持續(xù)組織培訓(xùn)100余次,1.3萬(wàn)余人。線上推出8期“吳中應(yīng)急大講堂”,講好身邊的典型、大眾的安全。二是常態(tài)化培訓(xùn)強(qiáng)意識(shí)。堅(jiān)持用行為自覺(jué)強(qiáng)化意識(shí)自覺(jué),深化“333”企業(yè)全員安全培訓(xùn),持續(xù)開(kāi)展企業(yè)負(fù)責(zé)人“一季一課”安全宣講,落實(shí)“班前班后五分鐘”崗位安全培訓(xùn)企業(yè)覆蓋率達(dá)90%以上,實(shí)現(xiàn)10人以工業(yè)企業(yè)班組安全教育培訓(xùn)全覆蓋。三是主題式宣講強(qiáng)認(rèn)識(shí)。結(jié)合安全宣講“五進(jìn)”活動(dòng),多層級(jí)、立體化深入開(kāi)展“百團(tuán)進(jìn)百萬(wàn)企業(yè)千萬(wàn)員工”安全宣講活動(dòng),全區(qū)累計(jì)宣講114場(chǎng),覆蓋企業(yè)5198家,員工1.5萬(wàn)余人。
(五)加強(qiáng)自身建設(shè),鍛造過(guò)硬隊(duì)伍。牢記訓(xùn)詞精神,以準(zhǔn)軍事化管理強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè),持續(xù)推進(jìn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、管理制度化、行為規(guī)范化,打造一支忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)、紀(jì)律嚴(yán)明、素質(zhì)過(guò)硬的應(yīng)急管理隊(duì)伍。一是全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)建隊(duì)。在全市率先印發(fā)《吳中區(qū)基層應(yīng)急管理隊(duì)伍能力素質(zhì)提升實(shí)施方案》,強(qiáng)調(diào)落實(shí)“5+N”人員配備和“三組一員”組織架構(gòu),推動(dòng)基層安委辦實(shí)體化運(yùn)作。以月報(bào)、季考(通報(bào))的方式加強(qiáng)日常工作考核,推動(dòng)監(jiān)管責(zé)任剛性落地。二是著力磨礪擔(dān)當(dāng)本領(lǐng)。創(chuàng)新實(shí)施“跟崗帶訓(xùn)”工作方法,制定跟崗計(jì)劃,明確帶訓(xùn)導(dǎo)師,手把手“傳、幫、帶、教”,已有14個(gè)板塊,43名基層骨干有序參與。制定并實(shí)施《吳中區(qū)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力提升的六條措施》,對(duì)法規(guī)學(xué)習(xí)、崗位培訓(xùn)、考核評(píng)比等方面提出具體要求,長(zhǎng)期貫徹執(zhí)行。三是全面強(qiáng)化紀(jì)律約束。以建設(shè)廉潔機(jī)關(guān)為契機(jī),積極探索將安全生產(chǎn)專職監(jiān)管隊(duì)伍納入統(tǒng)一管理新模式,指導(dǎo)胥口鎮(zhèn)制定《安全生產(chǎn)專職監(jiān)管隊(duì)伍管理辦法(暫行)》,著力打造業(yè)務(wù)精湛、紀(jì)律嚴(yán)明的應(yīng)急鐵軍。
(六)強(qiáng)化精準(zhǔn)執(zhí)法,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)相融相促的工作原則,以隱患排查為出發(fā)點(diǎn),以安全生產(chǎn)為落腳點(diǎn),改進(jìn)執(zhí)法方式,助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。一是行政處罰壓責(zé)任。截至目前,全區(qū)應(yīng)急管理系統(tǒng)共檢查企業(yè)1292家,發(fā)現(xiàn)各類安全隱患6950條,企均隱患5.38條;事前立案336起,事前處罰金額673.64萬(wàn)元。二是行政執(zhí)法創(chuàng)亮點(diǎn)。節(jié)假日、夜間、周末錯(cuò)時(shí)檢查常態(tài)化,共檢查338次,檢查企業(yè)587家,發(fā)現(xiàn)隱患2001條。交叉執(zhí)法規(guī)律化,一季度一交叉,截至目前,交叉執(zhí)法出動(dòng)人員757人次,檢查企業(yè)428家,發(fā)現(xiàn)隱患2228條,事前立案104起,處罰金額196.09萬(wàn)元。三是重大隱患零容忍。全區(qū)共查處重大事故隱患54條,立案67件,立案率100%,重大事故隱患立案占案件總數(shù)的19.94%。
二、當(dāng)前工作存在的困難
當(dāng)前,全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)依舊嚴(yán)峻,在構(gòu)建大安全大應(yīng)急框架,推動(dòng)安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型等方面仍需久久為功,在滿足人民群眾安全訴求和安全生產(chǎn)治理體系現(xiàn)代化目標(biāo)等方面還存在一定差距。比如:安全基礎(chǔ)尚未根本轉(zhuǎn)變。全區(qū)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告企業(yè)10777家,其中規(guī)下企業(yè)9577家,占比高達(dá)88.8%,安全基礎(chǔ)薄弱等問(wèn)題短期內(nèi)仍然難以“根治”,對(duì)進(jìn)一步壓降生產(chǎn)安全事故帶來(lái)較大挑戰(zhàn)。監(jiān)管專業(yè)力量配備不足。比照全市周邊兄弟縣市(區(qū))應(yīng)急管理隊(duì)伍力量配比,吳中區(qū)隊(duì)伍整體規(guī)模偏小,且學(xué)歷專業(yè)背景相符者僅43名,僅占14.98%。應(yīng)急指揮體系有待健全。基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)在監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息發(fā)布和應(yīng)急指揮等方面的信息化和智能化水平普遍較低,離應(yīng)急管理現(xiàn)代化、專業(yè)化要求存在一定差距。
三、明年工作計(jì)劃
2024年,區(qū)應(yīng)急管理局將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于提高公共安全治理水平的部署要求,結(jié)合省委巡視反饋意見(jiàn)整改工作,圍繞“六個(gè)不發(fā)生”和“1+7”工作清單制度要求,抓實(shí)抓細(xì)應(yīng)急管理各項(xiàng)工作,善始善終做好安全防范,科學(xué)高效應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況,守牢安全底線,為“天堂蘇州·最美吳中”的發(fā)展愿景提供堅(jiān)強(qiáng)的安全保障。
(一)突出標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建,在本質(zhì)安全上求突破。一是嚴(yán)格落實(shí)《全區(qū)中小型工業(yè)企業(yè)安全管理規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案》,督促全區(qū)中小型企業(yè)開(kāi)展安全管理規(guī)范化建設(shè),強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查,精準(zhǔn)防范和化解各類安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。二是深化工業(yè)集中區(qū)(群租廠房)整治創(chuàng)建,進(jìn)一步推動(dòng)工業(yè)集中區(qū)(群租廠房)安全管理規(guī)范化、制度化,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全區(qū)中小型企業(yè)三級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提標(biāo)擴(kuò)面。三是深化危化品領(lǐng)域“4+1+X”治理體系,緊盯重點(diǎn)項(xiàng)目、重要區(qū)域,聚焦重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展精準(zhǔn)執(zhí)法,督促重大危險(xiǎn)源企業(yè)完成第二次交叉檢查隱患整改。
(二)突出隱患排查,在事故壓降上見(jiàn)實(shí)效。一是落實(shí)好“三管三必須”工作責(zé)任,深刻汲取以往事故教訓(xùn),緊盯危化品、消防、既有建筑、燃?xì)獾?/font>重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域,舉一反三抓整改,堅(jiān)決避免同類事故反復(fù)發(fā)生。二是進(jìn)一步強(qiáng)化“主動(dòng)拆彈”意識(shí),將執(zhí)法力量集中在易引發(fā)事故的重點(diǎn)執(zhí)法事項(xiàng)上,充分發(fā)揮專委會(huì)專業(yè)優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持抓早打小,精準(zhǔn)治理風(fēng)險(xiǎn)。三是以省、市、區(qū)巡查督導(dǎo)為抓手,緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)、重點(diǎn)企業(yè),督促相關(guān)責(zé)任方落實(shí)整改要求,確保督在實(shí)處,查在要害。
(三)突出安全教育,在宣傳培訓(xùn)上提質(zhì)效。一是持續(xù)深化全民安全意識(shí)宣教工作,線下充分發(fā)揮“1+14”所安全學(xué)校教育培訓(xùn)功能,提供便捷性、專業(yè)化教育培訓(xùn)服務(wù),線上創(chuàng)新宣傳手段,豐富宣傳內(nèi)容,提供更多人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的安全知識(shí)。二是增強(qiáng)員工自主安全意識(shí),督促企業(yè)常態(tài)化開(kāi)展“一季一課”“班前班后五分鐘”等教育培訓(xùn)工作,結(jié)合教育培訓(xùn)“走過(guò)場(chǎng)”專項(xiàng)檢查,確保優(yōu)化培訓(xùn)質(zhì)量。三是進(jìn)一步打造多元化的“五進(jìn)”工作模式,多角度、多渠道向人民群眾宣傳日常生活安全知識(shí),做到“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”。
(四)突出智慧監(jiān)管,在應(yīng)急處突上增動(dòng)能。一是全面應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)、粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)(二期),實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告規(guī)范化、隱患排查可控化,有效管控重大風(fēng)險(xiǎn),防范遏制重特大事故。二是用好吳中區(qū)數(shù)字駕駛艙智慧應(yīng)急分艙,整合現(xiàn)有信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源,覆蓋日常監(jiān)測(cè)監(jiān)管、數(shù)據(jù)分析研判、應(yīng)急指揮調(diào)度等業(yè)務(wù)場(chǎng)景,構(gòu)建應(yīng)急管理可視化決策系統(tǒng)。三是加強(qiáng)應(yīng)急業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn),熟練使用系統(tǒng)功能,提升突發(fā)事件應(yīng)急處置統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力,確保關(guān)鍵時(shí)刻用得上、用得好。
(五)突出隊(duì)伍建設(shè),在崗位履職上建新功。一是有效實(shí)施《吳中區(qū)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力提升的六條措施》,圍繞法規(guī)學(xué)習(xí)、崗位培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉、考核評(píng)比、規(guī)范運(yùn)行、作風(fēng)建設(shè)等方面開(kāi)展專題培訓(xùn),進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理執(zhí)法人員的履職能力和綜合素養(yǎng)。二是認(rèn)真籌備第五屆全區(qū)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法競(jìng)賽,科學(xué)設(shè)置競(jìng)賽環(huán)節(jié),進(jìn)一步提升監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)化、正規(guī)化水平。堅(jiān)持優(yōu)中選優(yōu),挑選精英骨干征戰(zhàn)市級(jí)競(jìng)賽,展現(xiàn)吳中風(fēng)采。三是由點(diǎn)及面,推廣胥口鎮(zhèn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)各板塊將轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)專職監(jiān)管人員納入統(tǒng)一管理與考核,構(gòu)建更為專業(yè)化的基層安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍體系。
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