吳政呈﹝2024﹞12號(hào)

蘇州市人民政府：

2023年，吳中區(qū)在上級(jí)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對(duì)江蘇、蘇州工作重要講話重要指示精神，全面落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021～2025年）》，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的吳中新實(shí)踐提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

一、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)情況

一是加強(qiáng)法治政府建設(shè)統(tǒng)籌謀劃。把法治政府建設(shè)納入全區(qū)發(fā)展總體工作規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同考核。做好“十四五”時(shí)期法治吳中建設(shè)“一規(guī)劃、兩方案”實(shí)施情況中期評(píng)估，發(fā)布《2023年蘇州市吳中區(qū)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，部署8個(gè)領(lǐng)域31項(xiàng)具體任務(wù)，評(píng)選通報(bào)法治政府建設(shè)先進(jìn)集體和專項(xiàng)工作優(yōu)秀單位。嚴(yán)格落實(shí)年度報(bào)告制度，每年向區(qū)委、區(qū)人大常委會(huì)和市政府報(bào)告法治政府建設(shè)情況。二是推動(dòng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法常態(tài)化。加強(qiáng)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳，把學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想列入《2023年全區(qū)各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)計(jì)劃》，納入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)課程清單，組織開展學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想專題培訓(xùn)班。區(qū)政府常務(wù)會(huì)議集中學(xué)習(xí)了審計(jì)法、行政復(fù)議法、省安全生產(chǎn)條例、省中小企業(yè)促進(jìn)條例等4部法律法規(guī)。三是解決法治政府建設(shè)重大問題。推動(dòng)司法局長(zhǎng)常態(tài)化列席區(qū)政府常務(wù)會(huì)議和區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)議，嚴(yán)把決策法制審核關(guān)。多次召開政府常務(wù)會(huì)議和區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)議專題研究法治政府工作議題，先后研究了行政合法性審查、行政執(zhí)法規(guī)范化、行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解等法治建設(shè)事項(xiàng)。

二、主要舉措和工作成效

（一）完善政務(wù)服務(wù)體系，營(yíng)造法治營(yíng)商環(huán)境。一是依托“四端鏈通”，不斷構(gòu)建智能化審批模式。依托“智慧吳中”數(shù)字政府建設(shè)總體框架，建立健全“一網(wǎng)通辦”公共能力建設(shè)，打造各類服務(wù)場(chǎng)景。建成啟用“審管執(zhí)信”平臺(tái)，聚焦企業(yè)準(zhǔn)入經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目全生命周期的“審管執(zhí)”重點(diǎn)領(lǐng)域，梳理確定審批事項(xiàng)—監(jiān)管事項(xiàng)—執(zhí)法事項(xiàng)對(duì)應(yīng)關(guān)系，確定“審管執(zhí)”一體化事項(xiàng)清單，建立“審管執(zhí)”閉環(huán)管理機(jī)制。二是突出“四級(jí)協(xié)同”，不斷完善政務(wù)服務(wù)體系。全面推進(jìn)綜合窗口改革，通過分類無差別綜合窗口的設(shè)置，實(shí)現(xiàn)“綜窗統(tǒng)一受理，后臺(tái)分類審批，集中出件反饋”。積極構(gòu)建有吳中特色的15分鐘政務(wù)服務(wù)圈，推進(jìn)個(gè)體工商戶集中登記和社區(qū)幫辦新模式，在村級(jí)便民服務(wù)站設(shè)立個(gè)體工商戶綜合服務(wù)窗口。三是聚焦“四減齊發(fā)”，不斷優(yōu)化政務(wù)營(yíng)商環(huán)境。梳理推出市場(chǎng)主體1+N注銷等吳中特色“一件事”，推進(jìn)6個(gè)行業(yè)“一業(yè)一證”改革。梳理發(fā)布《吳中區(qū)行政許可事項(xiàng)清單（2023年版）》，共有行政許可事項(xiàng)220項(xiàng)。進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)退出制度，推進(jìn)商事制度改革，企業(yè)登記全程電子化率超90%。持續(xù)落實(shí)好“拿地即開工”“完工即驗(yàn)收”“交驗(yàn)即發(fā)證”工作機(jī)制，超70%的新供地重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。進(jìn)一步簡(jiǎn)并區(qū)域評(píng)估、多規(guī)審查、方案聯(lián)審、多圖合審、多測(cè)合一、聯(lián)合驗(yàn)收等審批流程，逐步建成全區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目線上線下一體化審批和管理體系。

（二）規(guī)范權(quán)力運(yùn)行過程，提升依法行政水平。一是履行重大決策程序。實(shí)行重大行政決策目錄管理，制定《重大行政決策檔案管理制度》，將高墊大橋吳中段連接線工程等6件事項(xiàng)確定為2023年度區(qū)政府重大行政決策事項(xiàng)并動(dòng)態(tài)調(diào)整。全面落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定，充分保障公民參與決策的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，規(guī)范開展專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。二是優(yōu)化法制審核機(jī)制。積極參與《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法（草案）》《蘇州市洞庭山碧螺春茶保護(hù)條例（送審稿）》《蘇州市智能車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展促進(jìn)條例（草案）》等國(guó)家和省市立法，法治護(hù)航本地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索制定區(qū)級(jí)行政合法性審查工作辦法，區(qū)政府政策文件、涉法事項(xiàng)、投資決策項(xiàng)目、政府合同、土地征收等事項(xiàng)均納入合法性審查范疇，全年共有117項(xiàng)法律事務(wù)開展合法性審查。發(fā)揮法律顧問作用，依法妥善解決泰禾金尊府等重大民生問題。推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）決策事項(xiàng)合法性審查全覆蓋，明確司法所承擔(dān)鎮(zhèn)（街道）法治機(jī)構(gòu)工作職能。三是嚴(yán)格文件制發(fā)管理。啟動(dòng)行政規(guī)范性文件制定計(jì)劃，開展全區(qū)行政規(guī)范性文件集中統(tǒng)一公開工作，發(fā)布區(qū)政府現(xiàn)行有效行政規(guī)范性文件通告。制定《吳中區(qū)關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)的若干政策措施的實(shí)施意見》等10件行政規(guī)范性文件并按要求全部向市人民政府及區(qū)人大備案，沒有出現(xiàn)因公民申請(qǐng)審查規(guī)范性文件而被確認(rèn)為不合法的情況。

（三）推動(dòng)執(zhí)法能力提升，推進(jìn)公正文明執(zhí)法。一是提升執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)效。印發(fā)年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作計(jì)劃，出臺(tái)分級(jí)分類執(zhí)法監(jiān)督辦法，確定行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)和特邀執(zhí)法監(jiān)督員，開展行政執(zhí)法實(shí)地督察，組織開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查及首屆“十大典型案例”評(píng)選活動(dòng)。二是嚴(yán)格執(zhí)法資格準(zhǔn)入。開展“執(zhí)法增效·合規(guī)賦能”行政執(zhí)法能力提升專項(xiàng)行動(dòng)，舉辦強(qiáng)化行政執(zhí)法能力建設(shè)專題培訓(xùn)班，更新發(fā)布全區(qū)行政執(zhí)法主體清單，新申領(lǐng)行政執(zhí)法證件158人，聯(lián)合蘇州大學(xué)王健法學(xué)院成立法治素養(yǎng)提升實(shí)訓(xùn)基地，依托線上線下平臺(tái)組織1600余名執(zhí)法人員開展培訓(xùn)與測(cè)試。三是規(guī)范涉企行政執(zhí)法。印發(fā)《關(guān)于推行涉企行政合規(guī)全過程指導(dǎo)工作的實(shí)施意見》《吳中區(qū)規(guī)范涉企行政執(zhí)法“十項(xiàng)舉措”和“十個(gè)不準(zhǔn)”》，升級(jí)發(fā)布2023年企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)清單，涵蓋17個(gè)領(lǐng)域437項(xiàng)合規(guī)事項(xiàng)，全方位規(guī)范涉企行政執(zhí)法。指導(dǎo)全區(qū)各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹執(zhí)行蘇州市涉企“免罰輕罰”和不予強(qiáng)制執(zhí)行清單，全區(qū)各執(zhí)法單位共辦理涉企“免罰輕罰”案件1171件，涉及金額2866.9萬元。辦理證明事項(xiàng)告知承諾制案件8780件。

（四）筑牢平安維穩(wěn)防線，有效化解社會(huì)矛盾。一是拓寬矛盾糾紛化解渠道。積極踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深化矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)，大力推進(jìn)新業(yè)態(tài)等調(diào)解組織建設(shè)，共建立商會(huì)調(diào)解組織6個(gè)、企業(yè)調(diào)解組織8個(gè)、新業(yè)態(tài)調(diào)解組織4個(gè)。打造訴源治理吳中品牌，全年共受理訴前糾紛10000件，調(diào)解成功3000件，司法確認(rèn)1956件。區(qū)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心有機(jī)整合區(qū)綜治中心等11個(gè)工作平臺(tái)，設(shè)立五個(gè)功能區(qū)，推動(dòng)矛盾糾紛“一站式接收、一攬子調(diào)處、一鏈條解決”。二是推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解。區(qū)政府專題研究行政復(fù)議應(yīng)訴工作，召開全區(qū)行政訴訟案件“兩降一升”暨行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作推進(jìn)會(huì)，聯(lián)合姑蘇法院、吳中法院、吳中檢察院成立“行政爭(zhēng)議協(xié)同化解工作站”，增強(qiáng)行政爭(zhēng)議化解合力。制定發(fā)布《關(guān)于完善吳中區(qū)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作機(jī)制的實(shí)施意見》，確立行政爭(zhēng)議化解八項(xiàng)機(jī)制。全年新收行政復(fù)議案件268件，同比增長(zhǎng)54.9%，行政復(fù)議案件化解率36%，同比去年提升10個(gè)百分點(diǎn)，制發(fā)行政復(fù)議建議書5份，1件行政復(fù)議案件入選全市十大優(yōu)秀案例。全區(qū)一審行政訴訟案件案件化解率同比提升4.7個(gè)百分點(diǎn)，敗訴案件同比下降46.7%，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%。三是扎實(shí)推進(jìn)法治宣傳教育。制定《吳中區(qū)關(guān)于進(jìn)一步健全普法責(zé)任制的實(shí)施意見》，開展普法責(zé)任制履職集中評(píng)議活動(dòng)，順利通過市級(jí)“八五”普法中期評(píng)估驗(yàn)收。深入推進(jìn)國(guó)家工作人員法治素養(yǎng)提升項(xiàng)目，開展“機(jī)關(guān)法治微課堂”、“吳地法韻大講堂”、旁聽庭審、憲法演講比賽等活動(dòng)。啟用公民法治素養(yǎng)提升教育平臺(tái)，制定國(guó)家工作人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單，打造機(jī)關(guān)學(xué)法驛站。啟動(dòng)首屆機(jī)關(guān)法治文化節(jié)，開展法治書畫攝影大賽等8項(xiàng)主題活動(dòng)。

（五）完善行政監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)督效能。一是加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)政府守信踐諾、失信政府行為責(zé)任追究等機(jī)制，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，依托公共信用信息平臺(tái)，全面實(shí)施信用信息歸集共享和信用分級(jí)分類監(jiān)管。開展全區(qū)道路交通安全和交通運(yùn)輸執(zhí)法專項(xiàng)整治、行政訴訟敗訴和行政復(fù)議糾錯(cuò)案件工作情況專項(xiàng)督察，開展“社情民意聯(lián)系日”活動(dòng)363場(chǎng)，回訪反饋處置滿意率100%。二是優(yōu)化政務(wù)公開工作。建立健全政府信息審查發(fā)布機(jī)制，確保公開信息依法、及時(shí)、全面、準(zhǔn)確、合理，全年主動(dòng)公開各類政府信息5628條，發(fā)布區(qū)政府及區(qū)政府辦公室主動(dòng)公開文件92份。發(fā)揮門戶網(wǎng)站第一平臺(tái)作用，集約化、規(guī)范化展示各類信息，推動(dòng)政務(wù)新媒體安全平穩(wěn)運(yùn)行，確保全區(qū)政務(wù)新媒體管理規(guī)范、更新及時(shí)、內(nèi)容準(zhǔn)確、服務(wù)到位。三是形成多元監(jiān)督合力。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，高效辦理區(qū)人大代表議案、建議150件，辦理政協(xié)委員提案174件，辦結(jié)率滿意率100%。主動(dòng)接受檢察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和司法監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)“兩類案件”追責(zé)，對(duì)行政復(fù)議糾錯(cuò)、行政訴訟敗訴案件，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅追究處理。

三、存在問題和不足

一是基層法治政府建設(shè)還存在薄弱點(diǎn)。當(dāng)前，我區(qū)部分板塊已全面推進(jìn)司法所長(zhǎng)列席鎮(zhèn)長(zhǎng)（街道主任）辦公會(huì)會(huì)議制度，在合法性審查、執(zhí)法監(jiān)督等工作中發(fā)揮積極作用，但各地推進(jìn)力度尚不均衡，存在基層法治建設(shè)工作體系不健全、法制審核及執(zhí)法監(jiān)督履職能力較弱等問題，司法所法制監(jiān)督職能還需繼續(xù)挖潛。

二是行政執(zhí)法能力水平有待繼續(xù)提升。大部分行政執(zhí)法主體能夠認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，行政執(zhí)法案件被投訴被糾錯(cuò)的情況總體較少，但在案卷質(zhì)量監(jiān)管、執(zhí)法人員能力提升、執(zhí)法案件涉訴防范、執(zhí)法信息化建設(shè)等方面還有一定的提升空間。

三是行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解力度還不夠強(qiáng)。我區(qū)行政爭(zhēng)議案件基數(shù)大，個(gè)別單位專業(yè)能力不足、程序意識(shí)不強(qiáng)、工作機(jī)制不暢，對(duì)實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議的重要性缺乏正確認(rèn)識(shí)，缺少自我糾錯(cuò)的勇氣，法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)還有改善空間。

四、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)主要工作安排

下階段，吳中區(qū)將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和黨的二十大和歷次全會(huì)精神，強(qiáng)化法治建設(shè)責(zé)任落實(shí)，優(yōu)化依法行政制度體系，以更高的目標(biāo)定位、更實(shí)的工作舉措、更強(qiáng)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)法治政府建設(shè)更上一層臺(tái)階。

一是著力夯實(shí)依法行政基礎(chǔ)。持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，壓實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)法治建設(shè)。聚焦基層行政行為合法性，深入推進(jìn)基層司法所合法性審查能力建設(shè)，推動(dòng)合法性審核機(jī)制全面落實(shí)、有效運(yùn)轉(zhuǎn)。認(rèn)真落實(shí)新出臺(tái)的《江蘇省人民政府重大行政決策事項(xiàng)目錄管理辦法》，全面優(yōu)化重大行政決策流程。深入挖掘法治政府建設(shè)工作中的吳中特色，塑造法治政府建設(shè)吳中品牌。

二是切實(shí)提升行政執(zhí)法質(zhì)量。積極落實(shí)行政執(zhí)法質(zhì)量提升三年行動(dòng)計(jì)劃，有效開展行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治，持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)提升，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面落實(shí)《江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，加強(qiáng)分級(jí)分類監(jiān)督，健全完善行政執(zhí)法工作體系和行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行涉企“免罰輕罰”清單，全面推進(jìn)企業(yè)行政合規(guī)建設(shè)。

三是扎實(shí)推進(jìn)行政爭(zhēng)議化解。全面貫徹落實(shí)新行政復(fù)議法，規(guī)范申請(qǐng)、受理、審理和聽證程序，發(fā)揮行政復(fù)議委員會(huì)作用，進(jìn)一步提高案件審理質(zhì)效。完善行政爭(zhēng)議糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，促進(jìn)調(diào)解、信訪、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接，積極推動(dòng)行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)。深入推進(jìn)行政爭(zhēng)議協(xié)同化解工作站實(shí)體運(yùn)行，形成事前事中事后全過程溝通化解機(jī)制，進(jìn)一步壓降行政訴訟案件總量和敗訴數(shù)量。

蘇州市吳中區(qū)人民政府

2024年2月23日