蘇州市吳中區(qū)人民政府

行政復(fù)議決定書(shū)

〔2023〕吳行復(fù)第54號(hào)

申請(qǐng)人：某建筑公司。

被申請(qǐng)人：蘇州市吳中區(qū)人力資源和社會(huì)保障局。

第三人：王某。

申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人作出的認(rèn)定工傷決定不服，于2023年3月30日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，因申請(qǐng)材料不全，經(jīng)本機(jī)關(guān)要求補(bǔ)正后，于2023年4月3日補(bǔ)正相關(guān)材料。本機(jī)關(guān)同日依法已予受理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷被申請(qǐng)人作出的蘇0506工認(rèn)〔2023〕X號(hào)認(rèn)定工傷決定書(shū)（以下簡(jiǎn)稱“案涉工傷認(rèn)定”）。

申請(qǐng)人稱：第三人為某項(xiàng)目某班組木工，2021年8月30日進(jìn)場(chǎng)，2021年12月14日退場(chǎng)。第三人退場(chǎng)后半個(gè)月（2021年12月30日）找某班組帶班張某稱其于2021年12月10日下午四點(diǎn)在工地上受傷，并且出示12月11日醫(yī)院證明，醫(yī)生診斷為：左手小指近節(jié)指骨骨折，左環(huán)指遠(yuǎn)節(jié)游離致密影，陳舊撕脫可能。但根據(jù)申請(qǐng)人查證的實(shí)際情況如下：首先，第三人受傷后并未第一時(shí)間通知帶班及項(xiàng)目安全人員，而是過(guò)了半個(gè)多月以后再報(bào)給張某的，其本人未到項(xiàng)目部申報(bào)，并且當(dāng)時(shí)沒(méi)有視頻及照片可以證明其是在工地上受傷的，只有一個(gè)老鄉(xiāng)工友劉某的證詞證明，后申請(qǐng)人打電話給劉某核實(shí)，劉某說(shuō)自己離第三人有10幾米，也沒(méi)有看清楚。其次，根據(jù)項(xiàng)目工地實(shí)名制系統(tǒng)查看第三人、劉某的考勤記錄，他倆在2021年12月10日當(dāng)天都沒(méi)有考勤記錄，但當(dāng)天他們的其他工友有考勤記錄，說(shuō)明當(dāng)天考勤儀器沒(méi)壞，而且第三人、劉某在受傷前后，即12月9日及12月11日均有考勤記錄，即第三人于2021年12月10日并未至申請(qǐng)人項(xiàng)目公司工作。據(jù)此，第三人所述12月10日受傷一事不是發(fā)生在申請(qǐng)人項(xiàng)目。所以申請(qǐng)人認(rèn)為第三人所受傷害不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。

申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1.案涉工傷認(rèn)定。

被申請(qǐng)人稱：

一、被申請(qǐng)人作出案涉工傷認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。第三人系申請(qǐng)人的職工，2021年 12月10日下午4時(shí)左右，其在申請(qǐng)人承建的某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司新建X號(hào)地塊住宅用房及其配套用房項(xiàng)目工地工作時(shí)，不慎被模版砸傷左手手指，第三人經(jīng)太倉(cāng)市某醫(yī)院治療診斷為左小指骨折。

二、被申請(qǐng)人作出案涉工傷認(rèn)定，適用法律依據(jù)正確。《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第（一）項(xiàng)規(guī)定，職工在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。本案中，第三人于2021年12月10日在工作時(shí)被模板砸傷左手指，其受傷情形完全符合上述法律規(guī)定的情形，被申請(qǐng)人按照規(guī)定作出案涉工傷認(rèn)定，認(rèn)定第三人所受傷害屬于工傷，適用法律依據(jù)正確。

三、被申請(qǐng)人作出案涉工傷認(rèn)定，程序合法。被申請(qǐng)人于2022年12月9日收到關(guān)于第三人的工傷認(rèn)定申請(qǐng)，被申請(qǐng)人經(jīng)審查符合工傷認(rèn)定申請(qǐng)受理的條件，于2022年12月15日予以受理，作出《工傷認(rèn)定申請(qǐng)受理決定書(shū)》、《工傷認(rèn)定限期舉證通知書(shū)》并分別依法送達(dá)，申請(qǐng)人收到通知后提交了《情況說(shuō)明》、證明及證明人身份證、考勤記錄等材料認(rèn)為第三人的情形不屬于工傷，隨后，被申請(qǐng)人在調(diào)查核實(shí)了所有證據(jù)材料的基礎(chǔ)上，于2023年2月6日作出了案涉工傷認(rèn)定，認(rèn)定第三人所受傷害屬于工傷并依法送達(dá)。以上程序完全合法。

四、申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)并無(wú)事實(shí)和法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)予以駁回。本案中，申請(qǐng)人主張第三人受傷當(dāng)日無(wú)考勤記錄，故不認(rèn)可其當(dāng)日系正常上班，進(jìn)而不認(rèn)可第三人所受傷害屬于工傷。但無(wú)考勤記錄并不能充分證明第三人所受傷害不屬于工傷。判斷第三人所受傷害是否屬于工傷，主要還應(yīng)從“三工要素”來(lái)考慮，而結(jié)合第三人提供的證人證言及電話錄音，第三人及其同事皆表示當(dāng)天確未打卡，但皆正常出勤，同時(shí)該二人針對(duì)未打卡原因的陳述亦與被申請(qǐng)人同申請(qǐng)人處員工張某核實(shí)的事實(shí)相符，即第三人所居住的宿舍在工地內(nèi)，而打卡點(diǎn)位于工地門(mén)口，直接上工會(huì)更為方便，且不打卡并不會(huì)存在很大影響，第三人以往也存在不打卡而正常上班的情形，故，根據(jù)現(xiàn)有材料，不能排除第三人受傷當(dāng)日正常上班的事實(shí)。另結(jié)合其門(mén)診病歷，受傷時(shí)間、受傷原因、受傷部位，各項(xiàng)事實(shí)之間邏輯緊密，可以印證第三人在工作時(shí)間、工作崗位，因工作原因受傷的事實(shí)。申請(qǐng)人雖不認(rèn)可第三人所受傷害屬于工傷，但并未提供充分證據(jù)予以證明，故應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證不力的后果。

被申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1.《工傷認(rèn)定申請(qǐng)表》；2.《工傷認(rèn)定申請(qǐng)證據(jù)清單》；3.第三人身份證復(fù)印件；4.《農(nóng)民工勞動(dòng)合同書(shū)（工程建設(shè)項(xiàng)目）》、建筑農(nóng)民工維權(quán)告知牌、申請(qǐng)人企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)截屏；5.太倉(cāng)市某醫(yī)院門(mén)診病歷、DR檢查報(bào)告單；6.第三人《自述》；7.劉某《工傷認(rèn)定申請(qǐng)證人證言》、電話錄音文字整理稿；8.《工傷認(rèn)定申請(qǐng)受理決定書(shū)》、送達(dá)回執(zhí)、郵寄憑證及物流信息；9.《工傷認(rèn)定限期舉證通知書(shū)》、郵寄憑證及物流信息；10.申請(qǐng)人《情況說(shuō)明》；11.《證明》（張某、唐某）、身份證復(fù)印件；12.考勤記錄；13.第三人《工傷認(rèn)定調(diào)查筆錄》；14.電話錄音（劉某、張某、郭某）；15.案涉工傷認(rèn)定、送達(dá)回執(zhí)、郵寄憑證及物流信息。

經(jīng)審理查明：第三人系申請(qǐng)人員工，從事木工工作，雙方于2021年8月30日簽訂《農(nóng)民工勞動(dòng)合同書(shū)（工程建設(shè)項(xiàng)目）》，合同期限為2021年8月30日至完成木工任務(wù)止。2021年12月10日下午4時(shí)左右，第三人在申請(qǐng)人承建的某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司新建X號(hào)地塊住宅用房及其配套用房項(xiàng)目工地上，不慎被模版砸傷左手手指，經(jīng)太倉(cāng)市某醫(yī)院診斷為左手小指近指節(jié)指骨骨折。第三人于2022年12月9日向被申請(qǐng)人申請(qǐng)工傷認(rèn)定，被申請(qǐng)人于2022年12月15日受理，并于同日制作《工傷認(rèn)定申請(qǐng)受理決定書(shū)》、《工傷認(rèn)定限期舉證通知書(shū)》并分別送達(dá)第三人、申請(qǐng)人。經(jīng)審查第三人及申請(qǐng)人提交的材料、調(diào)查詢問(wèn)等程序，被申請(qǐng)人于2023年2月6日做出案涉工傷認(rèn)定，認(rèn)定第三人所受傷害屬于工傷，并于次日直接送達(dá)第三人、郵寄送達(dá)申請(qǐng)人。

上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：1.《工傷認(rèn)定申請(qǐng)表》；2.《工傷認(rèn)定申請(qǐng)證據(jù)清單》；3.第三人身份證復(fù)印件；4.《農(nóng)民工勞動(dòng)合同書(shū)（工程建設(shè)項(xiàng)目）》、建筑農(nóng)民工維權(quán)告知牌、申請(qǐng)人企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)截屏；5.太倉(cāng)市某醫(yī)院門(mén)診病歷、DR檢查報(bào)告單；6.第三人《自述》；7.劉某《工傷認(rèn)定申請(qǐng)證人證言》、電話錄音及文字整理稿；8.《工傷認(rèn)定申請(qǐng)受理決定書(shū)》、送達(dá)回執(zhí)、郵寄憑證及物流信息；9.《工傷認(rèn)定限期舉證通知書(shū)》、郵寄憑證及物流信息；10.申請(qǐng)人《情況說(shuō)明》；11.《證明》（張某、唐某）、身份證復(fù)印件；12.考勤記錄；13.第三人《工傷認(rèn)定調(diào)查筆錄》；14.電話錄音（劉某、張某、郭某）；15.案涉工傷認(rèn)定、送達(dá)回執(zhí)、郵寄憑證及物流信息。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第五條第二款、第十七條等規(guī)定，被申請(qǐng)人作為區(qū)級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)，具有對(duì)本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的事故傷害進(jìn)行工傷認(rèn)定的行政職權(quán)。本案中，結(jié)合在案證據(jù)來(lái)看，申請(qǐng)人與第三人存在勞動(dòng)關(guān)系，申請(qǐng)人及被申請(qǐng)人亦均未對(duì)上述問(wèn)題提出異議，本機(jī)關(guān)不再贅述。本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于，第三人所受傷害是否構(gòu)成工傷。

第三人稱其于2021年12月10日未經(jīng)考勤打卡在案涉項(xiàng)目工地工作，于當(dāng)天下午4時(shí)左右在申請(qǐng)人承建工地不慎被模板砸傷左手手指而受傷，因認(rèn)為是小傷，當(dāng)天并未就醫(yī)亦未告知申請(qǐng)人受傷情況，其于次日因傷處疼痛就醫(yī)才發(fā)現(xiàn)手指骨折的情況并告知申請(qǐng)人。第三人與同事劉某的電話錄音及被申請(qǐng)人對(duì)劉某的電話調(diào)查均表明當(dāng)天第三人在案涉項(xiàng)目工地上班，且第三人當(dāng)天告知?jiǎng)⒛称涔ぷ鲿r(shí)受傷的情況。被申請(qǐng)人對(duì)張某的電話調(diào)查亦表明案涉項(xiàng)目工地存在未考勤打卡但出勤上班的情況。上述陳述與第三人基本一致，且考慮到第三人受傷后因傷情不明顯而并未立即就醫(yī)的陳述，符合一般人的認(rèn)知，是對(duì)其就診時(shí)間延后作出的合理解釋。至于受傷時(shí)是否有同事目睹、受傷后是否第一時(shí)間告知負(fù)責(zé)人等情況均不影響工傷認(rèn)定，申請(qǐng)人認(rèn)為第三人所受傷害不屬于工傷，但并未提供有效證據(jù)加以證明，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證不力的后果。

綜上，第三人屬于在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因工作原因受到傷害，被申請(qǐng)人依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第（一）項(xiàng)之規(guī)定作出案涉工傷認(rèn)定，事實(shí)清楚、適用法律正確。同時(shí)，被申請(qǐng)人于2022年12月9日收到案涉申請(qǐng)材料，經(jīng)受理、調(diào)查等程序，于2023年2月6日作出案涉工傷認(rèn)定，并依法送達(dá)第三人及申請(qǐng)人。以上處理符合《工傷認(rèn)定辦法》第八條、第十八條、第二十二條等之規(guī)定，程序合法。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：

維持被申請(qǐng)人作出的蘇0506工認(rèn)〔2023〕X號(hào)認(rèn)定工傷決定書(shū)。

申請(qǐng)人如對(duì)本決定不服，可以自收到本決定書(shū)之日起15日內(nèi)向姑蘇區(qū)人民法院提起行政訴訟。

2023年5月26日