蘇州市吳中區(qū)人民政府

行政復(fù)議決定書(shū)

〔2023〕吳行復(fù)第86號(hào)

申請(qǐng)人：陳某。

被申請(qǐng)人：蘇州市吳中區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局。

申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人作出的舉報(bào)投訴處理不服，于2023年5月22日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，經(jīng)審查，本機(jī)關(guān)于同日依法已予受理，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人于2023年3月30日作出的舉報(bào)不予立案決定；責(zé)令被申請(qǐng)人重新處理。    

申請(qǐng)人稱(chēng)：申請(qǐng)人于2022年11月20日通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)對(duì)蘇州某公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“被投訴人”）進(jìn)行投訴舉報(bào)，內(nèi)容為“投訴人于2022年11月13日在被投訴人店鋪購(gòu)買(mǎi)了涉案產(chǎn)品，收到貨后發(fā)現(xiàn)其產(chǎn)品很不值這個(gè)價(jià)格，與預(yù)期不符，投訴人購(gòu)買(mǎi)時(shí)是基于其好評(píng)，經(jīng)咨詢(xún)商家得知，原來(lái)其是有‘好評(píng)返現(xiàn)’活動(dòng)，按商家要求給予好評(píng)，可獲得好評(píng)返現(xiàn)3元，商家通過(guò)賄賂消費(fèi)者的方式獲得不實(shí)評(píng)價(jià)，此活動(dòng)嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)，導(dǎo)致本人受其誤導(dǎo)嚴(yán)重影響了消費(fèi)時(shí)的判斷，綜上所述被投訴人行為違反《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第八條、第五十五條，《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第八條、第二十條，《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》第十七條，請(qǐng)責(zé)令商家依法賠償，并依法給予行政處罰。《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條，《工商行政管理部門(mén)處理消費(fèi)者投訴辦法》第三十三條。請(qǐng)知悉，程序違規(guī)必復(fù)議，行訴”。被申請(qǐng)人回復(fù)稱(chēng)“根據(jù)投訴人線(xiàn)索，我局執(zhí)法人員展開(kāi)調(diào)查。經(jīng)查，當(dāng)事人蘇州某公司對(duì)網(wǎng)上銷(xiāo)售的商品采用的是評(píng)價(jià)有禮活動(dòng)，好評(píng)、中評(píng)、差評(píng)都會(huì)給3元返現(xiàn)，并非‘好評(píng)返現(xiàn)’。未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，故我局不予立案”。申請(qǐng)人對(duì)此答復(fù)不服，遂提起行政復(fù)議。2023年3月9 日，吳中區(qū)人民政府做出《行政復(fù)議決定書(shū)》〔2022〕吳行復(fù)第143號(hào)、144號(hào)、145號(hào)、146號(hào)，撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人做出的結(jié)案反饋并責(zé)令其重做。后被申請(qǐng)人于2023年3月30日又以同樣事實(shí)理由做出了不予立案決定，現(xiàn)申請(qǐng)人依法對(duì)其不予立案決定提起行政復(fù)議。申請(qǐng)人認(rèn)為，一是被申請(qǐng)人對(duì)本案具有管轄權(quán)，并應(yīng)當(dāng)對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)分別處理的法定職責(zé)；二是本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)，被投訴人“好評(píng)返現(xiàn)”行為是否違法，被申請(qǐng)人做出不予立案決定認(rèn)定事實(shí)是否清楚、適用法律是否正確、程序是否合法；三是申請(qǐng)人作為投訴舉報(bào)人（消費(fèi)者）具有提起行政復(fù)議的權(quán)利。

申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1.《關(guān)于陳某反映問(wèn)題調(diào)查處理情況的答復(fù)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“案涉答復(fù)”）；2.全國(guó)12315平臺(tái)投訴詳情頁(yè)面截屏；3.訂單信息、郵寄憑證、“評(píng)價(jià)有禮”卡、客服聊天截圖。

被申請(qǐng)人稱(chēng)：2023年3月10日，被申請(qǐng)人收到吳中區(qū)人民政府作出的〔2022〕吳行復(fù)第143、144、145、146號(hào)行政復(fù)議決定書(shū)，撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人作出的結(jié)案反饋，責(zé)令被申請(qǐng)人按照法定程序重新作出處理。本案原系申請(qǐng)人通過(guò)全國(guó)12315 平臺(tái)向被申請(qǐng)人對(duì)被投訴人在拼多多平臺(tái)的四家店鋪提出的“投訴”。在前案中，被申請(qǐng)人依法對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行了受理、告知、處理，因被投訴人拒絕調(diào)解，故被申請(qǐng)人在前案終止調(diào)解，但未在全國(guó)12315 平臺(tái)答復(fù)中明確告知投訴的處理結(jié)果。同時(shí)，對(duì)在投訴中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法線(xiàn)索，被申請(qǐng)人主動(dòng)進(jìn)行了核查反饋，因證據(jù)不足以證明已履行充分調(diào)查義務(wù)而被撤銷(xiāo)重做。被申請(qǐng)人收到上述復(fù)議決定書(shū)后，在前案調(diào)查的基礎(chǔ)上，重新對(duì)本案進(jìn)行了調(diào)查處理。2023年3月20日，被申請(qǐng)人電話(huà)告知申請(qǐng)人，對(duì)其投訴請(qǐng)求重新予以受理。2023年3月24日，被申請(qǐng)人對(duì)被投訴人進(jìn)行詢(xún)問(wèn)調(diào)查，現(xiàn)場(chǎng)用被投訴人的4家拼多多店鋪賬號(hào)調(diào)取到相關(guān)評(píng)價(jià)返現(xiàn)記錄，調(diào)查發(fā)現(xiàn)對(duì)于非五星評(píng)價(jià)的情況被投訴人也有返現(xiàn)的記錄，并非“好評(píng)返現(xiàn)”。對(duì)于投訴請(qǐng)求，被投訴人明確拒絕調(diào)解，故被申請(qǐng)人于2023年3月28日作出《投訴終止調(diào)解決定書(shū)》并送達(dá)被投訴人。對(duì)于投訴過(guò)程中發(fā)現(xiàn)涉嫌違法的線(xiàn)索，被申請(qǐng)人主動(dòng)核查后認(rèn)為，被投訴人發(fā)放的卡片為“評(píng)價(jià)有禮”，并非誘導(dǎo)消費(fèi)者進(jìn)行好評(píng)后給予返現(xiàn)，而且事實(shí)上被投訴人也提供了非好評(píng)返現(xiàn)的情況，未發(fā)現(xiàn)存在違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，不符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條的立案條件，故被申請(qǐng)人對(duì)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的該線(xiàn)索不予立案。申請(qǐng)人提起本案復(fù)議實(shí)質(zhì)上是對(duì)被申請(qǐng)人該事項(xiàng)處理結(jié)果不服，要求對(duì)被投訴人予以立案處罰，但該事項(xiàng)系被申請(qǐng)人在處理投訴過(guò)程中的主動(dòng)履職行為，是否立案、是否處罰的行政決定不會(huì)對(duì)申請(qǐng)人的合法權(quán)益產(chǎn)生實(shí)際影響，其并不因前案行政復(fù)議而與不予立案決定具有行政復(fù)議法上的利害關(guān)系。2023年3月30日，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人電話(huà)詢(xún)問(wèn)，要求其提供能證明“好評(píng)返現(xiàn)”非“評(píng)價(jià)有禮”的進(jìn)一步證據(jù)，其明確表示無(wú)法提供。同日，被申請(qǐng)人作出案涉答復(fù)，書(shū)面告知申請(qǐng)人本案的調(diào)查處理結(jié)果。綜上所述，被申請(qǐng)人已在法定期限內(nèi)履行了投訴處理、告知等法定職責(zé)，同時(shí)對(duì)于投訴過(guò)程中涉嫌違法的線(xiàn)索也依法予以了核查、處理，故被申請(qǐng)人對(duì)本案的處理認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確，且程序合法。

被申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1.〔2022〕吳行復(fù)第143、144、145、146號(hào)行政復(fù)議決定書(shū)及相關(guān)證據(jù)材料；2.通話(huà)錄音光盤(pán)及錄音整理文字稿、通話(huà)記錄截圖；3.訊問(wèn)筆錄；4.拼多多店鋪首頁(yè)截屏、返現(xiàn)截屏及訂單截屏；5.《投訴終止調(diào)解決定書(shū)》及送達(dá)回證；6.不予立案審批表；7.案涉答復(fù)及郵寄憑證、物流信息。

經(jīng)審理查明：被申請(qǐng)人于2022年11月20日收到申請(qǐng)人在全國(guó)12315平臺(tái)提出的投訴。經(jīng)調(diào)查、審批后于2022年11月22日將該案的受理情況及不予立案處理結(jié)果通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)告知申請(qǐng)人，但并未將投訴處理結(jié)果同時(shí)告知申請(qǐng)人。申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人作出的處理不服，申請(qǐng)行政復(fù)議。本機(jī)關(guān)于2023年3月9日作出〔2022〕吳行復(fù)第143、144、145、146號(hào)行政復(fù)議決定書(shū)，撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人作出的結(jié)案反饋，責(zé)令被申請(qǐng)人按照法定程序重新作出處理。被申請(qǐng)人收到后，于同年（下同）3月20日電話(huà)告知申請(qǐng)人受理情況，于3月24日對(duì)被投訴人法定代表人進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，并于3月28日作出《投訴終止調(diào)解決定書(shū)》并直接送達(dá)被投訴人。后被申請(qǐng)人于3月30日電話(huà)詢(xún)問(wèn)申請(qǐng)人要求其進(jìn)一步提供證據(jù)，并于同日作出案涉答復(fù)，于4月6日郵寄送達(dá)申請(qǐng)人，

上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：1.全國(guó)12315平臺(tái)投訴詳情頁(yè)面截屏；2.訂單信息、郵寄憑證、“評(píng)價(jià)有禮”卡、客服聊天截圖。3.〔2022〕吳行復(fù)第143、144、145、146號(hào)行政復(fù)議決定書(shū)及相關(guān)證據(jù)材料；4.通話(huà)錄音光盤(pán)及錄音整理文字稿、通話(huà)記錄截圖；5.訊問(wèn)筆錄；6.拼多多店鋪首頁(yè)截屏、返現(xiàn)截屏及訂單截屏；7.《投訴終止調(diào)解決定書(shū)》及送達(dá)回證；8.不予立案審批表；9.案涉答復(fù)及郵寄憑證、物流信息。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款等的規(guī)定，被申請(qǐng)人作為區(qū)級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理行政部門(mén)，具有對(duì)本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的投訴作出處理的行政職權(quán)。

在前述案件中，本機(jī)關(guān)已查明，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三條之規(guī)定，申請(qǐng)人在全國(guó)12315平臺(tái)通過(guò)“我要投訴”入口提出要求被投訴人停止侵權(quán)、賠償損失、退賠費(fèi)用等的訴求，屬于向被申請(qǐng)人提出投訴。后因被投訴人明確拒絕調(diào)解，被申請(qǐng)人遂決定終止調(diào)解，但其僅將投訴處理結(jié)果告知被投訴人而未告知申請(qǐng)人，顯屬不當(dāng)。同時(shí)，被申請(qǐng)人根據(jù)線(xiàn)索主動(dòng)核查后決定不予立案，但在案證據(jù)不足以證明其已履行了基本的調(diào)查義務(wù)，故本機(jī)關(guān)綜合考量后撤銷(xiāo)了上述案件并責(zé)令被申請(qǐng)人重做。

從本案來(lái)看，在投訴問(wèn)題上，申請(qǐng)人明顯已知悉了相關(guān)處理結(jié)果，且未在本案中提出訴求，故本機(jī)關(guān)不再贅述。在“舉報(bào)”問(wèn)題上，一方面，本案中的“舉報(bào)”并非由申請(qǐng)人提出的法定意義上的“舉報(bào)”，而系被申請(qǐng)人在處理投訴過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了違法線(xiàn)索并主動(dòng)進(jìn)行處理，在此等前提下，其僅需履行基本的調(diào)查和答復(fù)義務(wù)，以保障申請(qǐng)人的知情權(quán)，至于該違法行為是否構(gòu)成、是否需要進(jìn)行處罰，顯然屬于被申請(qǐng)人判斷的職權(quán)范圍，與申請(qǐng)人并無(wú)法律上的利害關(guān)系。另一方面，從在案證據(jù)和本機(jī)關(guān)向被申請(qǐng)人了解的情況來(lái)看，其在重新調(diào)查的過(guò)程中已基本窮盡了現(xiàn)有的調(diào)查手段，而未能發(fā)現(xiàn)商家存在對(duì)其商品的用戶(hù)評(píng)價(jià)等做虛假或引人誤解的商業(yè)宣傳、欺騙誤導(dǎo)消費(fèi)者的行為，申請(qǐng)人亦不能提供進(jìn)一步證據(jù)加以證明，故其作出不予立案決定并無(wú)不當(dāng)。綜上，被申請(qǐng)人的上述處理符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條、《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條、第二十一條等的規(guī)定。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：

維持被申請(qǐng)人作出的結(jié)案反饋。

申請(qǐng)人如對(duì)本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向蘇州市姑蘇區(qū)人民法院提起行政訴訟。

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