吳政發(fā)﹝2017﹞140號

各鎮(zhèn)政府、街道辦（場），區(qū)各辦、局、公司，各垂直管理部門，度假區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)及所轄各部門、農(nóng)業(yè)園區(qū)、太湖新城：

為進(jìn)一步加強(qiáng)房屋使用安全管理，更好地履行房屋安全管理職責(zé)，確保房屋正常運(yùn)行和安全使用，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《市政府關(guān)于切實(shí)做好房屋使用安全管理工作的通知 》（蘇府〔2017〕142號）和《下發(fā)關(guān)于推進(jìn)全區(qū)城鎮(zhèn)老樓危樓整改工作的實(shí)施意見的通知》（吳政發(fā)〔2014〕108號）等精神，經(jīng)四屆區(qū)政府第七次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)就做好房屋使用安全管理工作通知如下：

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

改革開放以來，隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的快速發(fā)展，房屋的保有量逐年增加，房屋的結(jié)構(gòu)構(gòu)件、設(shè)備設(shè)施等隨著使用年限的增加而逐漸老化；同時(shí)，住房制度改革后房屋產(chǎn)權(quán)多元化，在房屋使用過程中業(yè)主或使用人擅自拆改房屋結(jié)構(gòu)或改變使用功能，以及人為損壞或維護(hù)不當(dāng)，致房屋使用安全方面的問題日益凸顯。因此，房屋從建成、使用到滅失的“全壽命”周期，需要進(jìn)行有效的管理才能保證其使用安全，避免重大房屋坍塌事故的發(fā)生。

房屋安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。各地、各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，按照屬地管理、條線歸口管理的原則，在2014年全區(qū)老樓危樓安全排查整治的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對房屋安全隱患的排查力度，有效實(shí)施危險(xiǎn)房屋的整治，查處房屋使用中的違法違規(guī)行為，確保房屋使用安全。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

在已建立的城鎮(zhèn)老樓危樓整改工作聯(lián)席會(huì)議制度基礎(chǔ)上，升級成立吳中區(qū)房屋使用安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府分管副區(qū)長、教育、公安、財(cái)政、住建（園林）、市容市政、商務(wù)、宗教、安監(jiān)、消防等部門以及各鎮(zhèn)（區(qū)、街道、場）負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)住建局。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道、場）要同步建立領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)制，層層建立工作目標(biāo)管理責(zé)任制，配齊配強(qiáng)專業(yè)管理人員，切實(shí)做好本轄區(qū)內(nèi)的房屋安全管理的工作部署、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。

三、落實(shí)責(zé)任分工

（一）落實(shí)主體責(zé)任。房屋所有權(quán)人承擔(dān)房屋使用安全主體責(zé)任，房屋屬于國家或者集體所有的，管理單位是房屋安全責(zé)任人；房屋產(chǎn)權(quán)下落不明或者權(quán)屬不清的，房屋實(shí)際使用人或者管理單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)房屋安全責(zé)任。房屋所有人應(yīng)當(dāng)按照房屋建筑設(shè)計(jì)的結(jié)構(gòu)和用途合理使用房屋，不得擅自改變房屋建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)用途，不得擅自改變房屋主體結(jié)構(gòu)，不得影響毗連房屋的安全，依法對房屋及其附屬設(shè)施設(shè)備承擔(dān)檢查、維修、養(yǎng)護(hù)等日常管理，組織、配合實(shí)施安全鑒定、白蟻防治、加固改造、危險(xiǎn)治理等法定主體。

（二）強(qiáng)化屬地管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、街道、場）要按照省、市、區(qū)政府關(guān)于“屬地政府對所轄區(qū)內(nèi)城市老舊房屋安全排查、整治工作負(fù)總責(zé)”要求，一是進(jìn)一步強(qiáng)化轄區(qū)內(nèi)房屋使用安全的日常管理和監(jiān)督，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，提高產(chǎn)權(quán)人、使用人的主體責(zé)任意識(shí)和公共安全意識(shí)。二是統(tǒng)籌建立本地區(qū)房屋安全網(wǎng)格化管理體系，注重發(fā)揮村、社區(qū)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)作用，促進(jìn)管理工作重心下移，逐級分解房屋安全管理責(zé)任，形成齊抓共管的良好局面。建立房屋安全管理員制度，加強(qiáng)日常巡查和執(zhí)法檢查，形成專人檢查、專人監(jiān)管、專人負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制，確保發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處置。三是組織實(shí)施老舊建筑的整治工作，進(jìn)一步推進(jìn)對已排查出的老舊建筑的解危、住戶的安置等工作。

（三）明確監(jiān)管責(zé)任。住建部門要遵循“屬地管理、條線歸口管理、預(yù)防為主、防治結(jié)合、規(guī)范使用、科學(xué)鑒定、確保安全”的原則，發(fā)揮其專業(yè)特長，加強(qiáng)督促檢查及業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。區(qū)教育、公安、財(cái)政、市容市政、商務(wù)、宗教、安監(jiān)、消防等部門根據(jù)各自職責(zé)，建立本行業(yè)（系統(tǒng)）房屋使用安全管理工作責(zé)任清單，共同做好房屋使用安全管理工作。

四、深入開展排查

（一）組織開展房屋安全排查。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道、場）要在近幾年老舊建筑安全排查整治的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展房屋安全排查，排查要全覆蓋，全面掌握房屋完損狀況，建立房屋安全管理檔案。做到安全隱患早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早監(jiān)管。要對轄區(qū)內(nèi)建造年代長、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、失修失養(yǎng)嚴(yán)重的在冊危險(xiǎn)房屋、擅自變動(dòng)結(jié)構(gòu)和野蠻裝修的房屋開展重點(diǎn)排查。要突出做好對使用年限超過20年的磚混（磚木）結(jié)構(gòu)房屋、在冊危險(xiǎn)房屋、墻體傾斜開裂、抹灰突然大面積脫落或新近出現(xiàn)門窗突然不能自由開閉的房屋以及教育設(shè)施、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、商場（超市）、文保（園林）建筑等進(jìn)行深度排查。

（二）切實(shí)做好危險(xiǎn)房屋年度周期性檢查。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道、場）要組織相關(guān)單位、責(zé)任人對房屋的安全狀況進(jìn)行年度周期性檢查。特別是對已排查出且未徹底解危的危險(xiǎn)房屋，要落實(shí)專人掛牌監(jiān)管，實(shí)時(shí)掌握房屋的安全狀況，確保損壞嚴(yán)重的房屋和危險(xiǎn)房屋始終處于可控狀態(tài)。

（三）加強(qiáng)特定條件下房屋安全檢查。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道、場）和區(qū)各有關(guān)單位要對房屋安全保持高度敏感，在臺(tái)風(fēng)、暴雨、大雪等惡劣氣候條件下，或者在地鐵、隧道等重大工程項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，要做好事前排查、事中巡查和事后核查，及時(shí)掌握惡劣氣候或工程建設(shè)對房屋使用安全的影響，對存在重大安全隱患的房屋要及時(shí)撤出人員，避免塌房傷人事故發(fā)生。

五、分類實(shí)施整治

各鎮(zhèn)（區(qū)、街道、場）要嚴(yán)格按照《下發(fā)關(guān)于推進(jìn)全區(qū)城鎮(zhèn)老樓危樓整改工作的實(shí)施意見的通知》（吳政發(fā)[2014]108號）的要求，加快對轄區(qū)內(nèi)的老舊危房，根據(jù)隱患的輕重緩急分類分步實(shí)施整治。

（一）加強(qiáng)危房監(jiān)管。對經(jīng)排查確認(rèn)的危險(xiǎn)房屋，在尚未解危之前，應(yīng)落實(shí)專人負(fù)責(zé)，掌握實(shí)時(shí)狀況，跟蹤監(jiān)管。

（二）開展解危治理。針對城鎮(zhèn)老舊建筑的不同類型、安全等級，分別制定相應(yīng)的整治措施、配套政策及計(jì)劃安排，該維修的維修、該加固的加固、該撤離人員的應(yīng)立即撤離相關(guān)人員、該拆除的拆除，鑒定為D類的老舊建筑原則上主要通過拆遷安置方式開展。確保各類老舊建筑得到有效整治。

（三）實(shí)施應(yīng)急處理。對房屋結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重安全隱患的房屋，各地、各部門應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，針對具體情況果斷實(shí)施人員撤離、拆除等措施，避免人員傷亡事故發(fā)生。

六、強(qiáng)化安全管理

（一）開展房屋安全報(bào)告工作。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道、場）要建立房屋安全報(bào)告制度，并繼續(xù)履行以往的月報(bào)制度，確保報(bào)告的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。通過報(bào)告制度的實(shí)施，及時(shí)掌握房屋安全隱患，實(shí)施有效的動(dòng)態(tài)管理。

（二）規(guī)范房屋安全檢測鑒定工作。房屋安全檢測鑒定是房屋安全管理的重要內(nèi)容。從事房屋安全鑒定的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和必要的儀器設(shè)備；各類房屋安全檢測鑒定報(bào)告需報(bào)住建部門進(jìn)行備案，住建部門要加強(qiáng)對房屋安全檢測鑒定機(jī)構(gòu)的事中事后監(jiān)管，把好房屋安全檢測鑒定質(zhì)量關(guān)，規(guī)范運(yùn)作，杜絕弄虛作假，確保市場的有序性和技術(shù)的嚴(yán)謹(jǐn)性。實(shí)現(xiàn)房屋安全檢測鑒定良性循環(huán)。

（三）開展房屋安全聯(lián)動(dòng)管理。為維護(hù)公眾利益及公共安全，對各類違反房屋使用安全管