2023年，在區(qū)委、區(qū)政府和上級審計機關的堅強領導下，吳中區(qū)審計局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞省、市、區(qū)委法治政府建設重點，嚴格依法履行法定職責，強化依法行政、依法執(zhí)政和依法審計理念，扎實推進法治政府建設各項工作任務和全面依法行政工作，切實推動被審計單位依法履職盡責，在維護經(jīng)濟秩序、嚴肅財經(jīng)紀律等方面發(fā)揮了重要作用。現(xiàn)將我局2023年度法治政府建設情況總結如下：

一、主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責工作情況

2023年，區(qū)審計局黨政主要負責人堅決扛穩(wěn)扛實法治建設第一責任人職責，將法治政府建設作為單位年度重點工作任務來抓，持續(xù)強化法治建設頂層設計，不斷提高審計部門依法行政水平。

一是壓實法治政府建設第一責任人職責。嚴格落實法治政府建設工作領導小組和法治宣傳教育領導小組職責，全面推進法治政府建設第一責任人制度，切實加強對審計普法和依法行政工作的領導，共同推進干部群眾尊法學法守法用法，形成以局黨組統(tǒng)一領導、組織協(xié)調(diào)，各科室分工負責、齊抓共管，全體審計干部認真學習、群策群力的法治建設格局。全年黨組召開專題會議研究制定了《關于深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的工作方案》《吳中區(qū)審計局2022~2023年度黨員冬訓工作實施方案》等文件制度，聽取法治政府建設情況報告2次。

二是做好年度規(guī)劃總結。將法治教育納入我局總體工作部署，緊緊圍繞法治建設重點任務，研究制定了《蘇州市吳中區(qū)審計局2023年法治政府建設工作要點》、普法責任清單等文件，并按照要求組織開展各類普法活動，及時進行總結歸納，不斷提升審計人員法治素養(yǎng)和法治意識。

三是落實黨組理論學習中心組學法制度。聚焦領導干部這個“關鍵少數(shù)”，把深入學習宣傳貫徹習近平法治思想作為一項長期的重大政治任務抓好抓實，全年開展黨組中心組學習12次，均將習近平法治思想融入其中，重點學習了《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國審計法》等法律制度，切實增強局黨組依法行政的意識與能力，推動學習宣傳習近平法治思想與弘揚憲法精神、依法履職有機結合起來，確保審計工作始終在法治軌道上運行。

二、2023年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）聚焦主責主業(yè)，發(fā)揮“經(jīng)濟體檢”功能

今年以來，全區(qū)審計機關依法全面履行審計監(jiān)督職責，全年開展財政財務審計項目75個，查處違規(guī)和管理不規(guī)范資金19.55億元，開展政府投資項目審計2034個，節(jié)約政府（集體）資金12.66億元，提出審計建議451條，各類請示、報告、信息等獲區(qū)委區(qū)政府和各地黨政主要領導批示14次，促進相關單位出臺制度文件11項。

一是聚焦政策落實跟蹤審計。加大對重大項目、重大戰(zhàn)略、重大舉措落實落地情況的監(jiān)督力度，組織開展了蘇州結對幫扶宿遷市宿城區(qū)、高標準農(nóng)田建設、太湖生態(tài)島建設等項目審計。

二是扎實推進民生審計。實施開展養(yǎng)老服務體系建設審計，推動下?lián)莛B(yǎng)老服務補貼資金1078.83萬元，制定出臺基本養(yǎng)老服務指導性目錄清單、建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度等文件。

三是推深做實財政審計。部門預算執(zhí)行審計中重點關注省歷史文化保護相關資金和國有資產(chǎn)管理情況。做好“同級審”工作，盤活財政存量資金4226.82萬元，推動完善科技經(jīng)費和人才開發(fā)資金管理辦法，“同級審”工作獲區(qū)委丁書記批示與區(qū)人大常委會充分肯定。

四是做好經(jīng)濟責任和資源環(huán)境審計。組織實施3名市管、6名區(qū)管、52名鎮(zhèn)管干部經(jīng)責審計，延伸關注內(nèi)審工作開展情況，同步開展香山街道領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，區(qū)委丁書記連續(xù)兩次對全區(qū)經(jīng)責審計工作作出批示。

五是有力推進重大項目建設審計。緊扣“重點項目建設提效年”，組織實施污水管網(wǎng)、吳淞江（江蘇段）等項目跟蹤審計，開展中環(huán)快速路、金庭環(huán)島公路主線及支線等區(qū)級重大審計工作。

六是深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計監(jiān)督。推動農(nóng)村“三資”規(guī)范管理，配合區(qū)紀委、資規(guī)、財政等單位分別開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資金工程審計突出問題專項整治、“三優(yōu)三保”政策執(zhí)行情況審計調(diào)查和園博園和沐春園建設專項調(diào)查。

（二）聚焦依法行政，強化科學民主決策

一是科學制定審計項目計劃。年初按照要求認真聽取紀檢、人大、組織部等部門意見制定年度審計項目計劃，按照程序經(jīng)區(qū)委審計委員會審議通過后報蘇州市審計局批準，由政府發(fā)文，全年制定審計項目計劃16個，涵蓋財政審計、政策跟蹤審計、農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計、經(jīng)濟責任審計、民生審計等多個方面。

二是全面落實行政執(zhí)法“三項制度”。嚴格執(zhí)行我局制定的“三項制度”要求，進一步建立健全公開機制，梳理執(zhí)法內(nèi)容，明確審前、審中、審后公開事項，積極推行“陽光審計”，做到“應公開、盡公開”。2023年已通過區(qū)政府網(wǎng)站公開審計結果公告4項。

三是加強新修訂審計法及配套制度貫徹落實。在2023年吳中區(qū)政府第25次常務會議上領學新修訂《中華人民共和國審計法》，號召各地、各單位積極支持、全面配合審計機關和審計人員依法履行職責，認真執(zhí)行和落實審計機關依法作出的審計決定和審計意見。進一步規(guī)范審計文書，以市局文書模板為參考，制定了我局經(jīng)責審計文書格式，加強規(guī)范性文件管理，做好制定、廢止、修改工作。

四是強化審計執(zhí)法業(yè)務培訓。堅持集中培訓與個人自學相結合的原則，對審計相關法律法規(guī)進行培訓學習，通過以案釋法、審計論壇等活動，提升執(zhí)法人員法律素質(zhì)和業(yè)務能力。積極參加審計署、省審計廳和市審計局組織的業(yè)務培訓、法治培訓，帶動審計人員業(yè)務能力和執(zhí)法能力雙提升。

（三）依法公正文明審計，防范審計執(zhí)法風險

    一是落實審計質(zhì)量控制責任。嚴格執(zhí)行審計項目審理制度，對重點項目開展“二次審理”，審理發(fā)現(xiàn)的問題及時與業(yè)務部門溝通、通報。參考市局制度，制定了我局審計報告“三讀”制度，2023年已召開“三讀”會議6次，對17份審計報告和1份實施方案進行審閱并提出修改意見，進一步提升審計報告質(zhì)量。

二是加強審計執(zhí)法質(zhì)量檢查。定期開展審計執(zhí)法質(zhì)量檢查，立足糾正存在問題，全方位強化審計質(zhì)量管理，降低審計風險。檢查過程中，從審計現(xiàn)場管理、審計項目質(zhì)量管理、審計報告編寫等方面開展討論和交流，貫徹落實整改要求，做實做細審計風險防控和質(zhì)量監(jiān)督職責。7月份對全區(qū)審計機關開展審計業(yè)務質(zhì)量檢查，并通報檢查結果。認真開展審計質(zhì)量自查自糾工作，制定整改措施。

三是扎實推進審計整改工作。區(qū)委將審計整改督查工作列入?yún)^(qū)委年度檢查考核計劃，5月份，對2022年整改情況進行了回頭看，2022年區(qū)級審計項目發(fā)現(xiàn)問題178個，整改168個。10月份聯(lián)合區(qū)紀委監(jiān)委組成兩個小組，對未整改問題進行了現(xiàn)場督查，在5月整改回頭看基礎上促進問題整改12個，完善制度10項。10月份召開審計委員會，我局草擬了《關于建立健全審計查出問題整改長效機制的實施意見》，經(jīng)審計委員會審議后交由兩辦發(fā)文，進一步壓緊壓實審計整改各方責任。

四是持續(xù)加強審計能力建設。推動審計工作開拓創(chuàng)新，推進審計方式方法現(xiàn)代化，在強化監(jiān)督和服務發(fā)展中發(fā)揮建設性作用。在行政公文、審計項目管理、審計計劃等方面加強金三系統(tǒng)的培訓和應用，貫徹落實大數(shù)據(jù)審計理念，積極推進大數(shù)據(jù)審計與傳統(tǒng)審計業(yè)務相融合，全面實施“數(shù)據(jù)+項目”雙主審模式，在全區(qū)養(yǎng)老服務體系審計和吳江區(qū)公安局局長經(jīng)濟責任審計中，運用“雙主審”審計模式，開展了跨行業(yè)、跨部門、跨地域數(shù)據(jù)綜合比對和關聯(lián)分析，有效提高了審計監(jiān)督質(zhì)效。

（四）規(guī)范權力運行，強化審計執(zhí)法監(jiān)督制約

一是自覺接受人大等各類監(jiān)督。認真執(zhí)行向本級人大常委會報告審計工作制度，向人大常委會提請審議“同級審”工作報告、整改工作報告等，依法接受詢問和質(zhì)詢，及時研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的建議和提案等，自覺接受紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督。健全群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制，暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，進一步完善網(wǎng)絡輿情監(jiān)測、收集、研判、處置機制，依法及時調(diào)查處理違法審計行為。

二是完善審計權力運行機制。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，嚴格執(zhí)行審計“八不準”工作紀律。落實審計現(xiàn)場回訪制度，加強對審計法律法規(guī)規(guī)章執(zhí)行情況的檢查，強化對審計人員遵守法律和執(zhí)行職務情況的監(jiān)督。主動接受區(qū)紀委監(jiān)委派駐教育局紀檢監(jiān)察組的全程監(jiān)督，開展集體廉政談話，邀請派駐組列席“三重一大”會議，進一步落實民主集中制。

三是嚴格執(zhí)行審計委員會運行機制。積極推進上級黨委審計委員會議文件精神的落實，加強對審計領域重大事項、重要工作的統(tǒng)籌謀劃，召開區(qū)委審計委員會會議，審議年度審計工作計劃等重大事項。積極履行區(qū)委審計委員會辦公室職能，做好組織協(xié)調(diào)、溝通聯(lián)絡、調(diào)查研究、督查督辦等工作，督促做好市局對吳中各類審計中發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，及時向市委審計辦報送經(jīng)責審計情況、整改報告等重大事項8項。

四是推進政府信息公開。依托區(qū)政府網(wǎng)站依法公示審計執(zhí)法信息、審計項目計劃、法治政府建設報告、審計結果報告、審計整改報告、審計法律法規(guī)等內(nèi)容，做好規(guī)范性文件公開工作，接受人民群眾監(jiān)督。

（五）扎實開展“八五”普法，提升依法行政能力水平

一是開展重點時段普法。進一步加強“八五”普法宣傳工作，強化普法宣傳成效，以《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國審計法》等法律法規(guī)為重點，充分利用“4·15國家安全日”、“12·4國家憲法日”、民法典宣傳月等特殊時段和重要節(jié)點組織志愿者赴光福鎮(zhèn)東崦湖社區(qū)和長橋街道天韻社區(qū)等地開展普法宣傳活動，通過派發(fā)宣傳資料、制作宣傳展板等方式普及提高群眾學法守法意識。邀請法律專家開展關于物業(yè)、婚姻、繼承等相關方面的專題講座，提升審計干部法律意識。

二是開展審計普法宣傳。組織開展審計普法進社區(qū)活動，講透政策規(guī)定，講清職責權限，促進群眾了解審計，理解審計，支持審計。推進“黨建+普法”“審計+普法”等教育宣傳活動，通過扶貧活動、審計進點會、審計實施情況交流、審計回訪等渠道形式，積極向被審計單位和普通群眾宣傳審計法律法規(guī)，講解審計法律法規(guī)相關知識，使被審計單位和普通群眾充分認識審計工作的必要性和重要性，為審計工作營造良好的執(zhí)法環(huán)境。

三是組織普法系列活動。積極參與“關愛民生法治行”活動，制定審計人員應知應會法律法規(guī)清單，組織全體審計干部參加“黨內(nèi)法規(guī)專項答題活動”、“全民國家安全教育日專項答題活動”、執(zhí)法證線上學習及考試等。同時將普法融入日常，推動審計執(zhí)法過程中的實時普法，把普法工作貫穿審計執(zhí)法全過程，把執(zhí)法過程變成普法過程，把審計普法融入審計項目立項、調(diào)查取證、審理、報告等審計執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)。

三、存在的不足和原因分析

2023年，我局依法履行審計監(jiān)督職責，不斷規(guī)范審計執(zhí)法行為，但對照建設更高水平法治吳中的總體要求仍有一定的差距。一是學習貫徹習近平法治思想深入性不夠，系統(tǒng)性不強，審計人員對法治理論、路線、方針缺乏深層次的理解和領會，理論與實踐結合的效果有待進一步加強；二是法治政府建設宣傳教育方式較為單一，法治宣傳教育往往套用舊辦法，創(chuàng)新力度不足，法治宣傳效果有待進一步提升；三是隊伍建設不夠全面，目前審計隊伍中一專多能的業(yè)務骨干和審計信息化人才較少，審計隊伍人員綜合素質(zhì)有待提高。

四、2024年度推進法治政府建設工作計劃

2024年，吳中區(qū)審計局將持續(xù)深入貫徹落實黨的二十大精神，堅持以習近平法治思想為指引，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府各項決策部署，嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，把普法工作與審計工作緊密結合，不斷提高審計監(jiān)督效能，為全面推進中國式現(xiàn)代化吳中新實踐提供審計保障。

一是提高政治站位，切實增強法治自覺意識。深入學習領會黨的二十大精神和習近平法治思想，增強依法行政的大局觀和全局意識，精心研究部署，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進一步壓緊壓實法治政府建設工作責任，切實將黨的二十大精神轉(zhuǎn)化為指導實踐、推動工作的強大動力，把習近平法治思想貫徹落實到審計法治建設的全過程各方面。

二是聚焦協(xié)同貫通，不斷提高審計監(jiān)督質(zhì)效。以推動構建權威高效的“大監(jiān)督”工作格局為工作目標，充分發(fā)揮區(qū)委審計委員會工作協(xié)調(diào)會議和區(qū)經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議平臺作用，持續(xù)推進審計監(jiān)督和其他監(jiān)督貫通協(xié)同，力爭形成銜接順暢、配合有效、互促共進的工作格局，不斷提升審計監(jiān)督的權威性和影響力。

三是夯實隊伍建設，提高依法依規(guī)審計能力。積極開展審計法治專題培訓，探索多方式多層次的法治教育學習方式，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革創(chuàng)新，推動干事創(chuàng)業(yè)的能力。進一步引導廣大黨員干部群眾做到學思用貫通、知信行統(tǒng)一，堅持依法審計是審計工作的核心，將法治精神貫穿審計全過程，始終做到法定職責必須為、法無授權不可為，依法全面履行審計監(jiān)督職責，持續(xù)提升審計監(jiān)督效能。

                               蘇州市吳中區(qū)審計局

                                2024年1月30日